振興制造業(yè)是經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱薄⒘夹园l(fā)展的關(guān)鍵,，需要大量多層次,、高素質(zhì)的技能勞動者,。但近年來,，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級技師,、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72,、2.31和2.13，而西方一些制造業(yè)強國,，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動者總數(shù)的四成甚至一半以上,。

《中國制造2025》提出實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，知識型的技術(shù)技能勞動者是該戰(zhàn)略能否取得成功的關(guān)鍵因素之一,。如何補齊高素質(zhì)技能人才隊伍的短板,、打造更多“大國工匠”？今年的全國兩會上，多個民主黨派中央給出了大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制,、培育新型工匠人才的“良方”,。他們認為，將現(xiàn)代學(xué)徒制與工匠精神結(jié)合起來,，深化工學(xué)結(jié)合,，校企雙方共同培育人才，是貫徹落實《中國制造2025》綱領(lǐng),、弘揚大國工匠精神的具體舉措,，是順應(yīng)新時代對高技能人才需求的有力回應(yīng)。

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種“行業(yè)訂立標準,、校企共同培養(yǎng),、政府充分保障”的人才培養(yǎng)模式，有明顯的“需求引導(dǎo)”特征,，突出體現(xiàn)了企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求,。因其堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè),、進行崗位技能訓(xùn)練,、促進人的全面發(fā)展的目標，被國際公認為職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導(dǎo)模式,，是職業(yè)教育發(fā)達國家的共同選擇,。

2014年12月，教育部對現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作做出專門部署,，廣東省進行了積極探索并形成了一批成果,，浙江省要求在2016年底全省1/5以上職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，2020年須實現(xiàn)凡適合現(xiàn)代學(xué)徒制形式培養(yǎng)技術(shù)技能人才的學(xué)校,、專業(yè)均開展試點,，江蘇省遴選出26家單位作為省現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，安徽省也積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點,。從安徽休寧的木工學(xué)校木工專業(yè),、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院徽雕專業(yè)和嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)等院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制的創(chuàng)新實踐證明，現(xiàn)代學(xué)徒制在培養(yǎng)新型工匠人才方面的優(yōu)勢十分明顯,。

建立人才評價標準體系

推動現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展越來越成為職業(yè)教育發(fā)展的方向和共識,，但一些亟待解決的困難和問題也日益凸顯，拷問著現(xiàn)代學(xué)徒制教育的成效與走向,。

致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，休寧木工學(xué)校以設(shè)計打一張傳統(tǒng)的八仙桌和兩把太師椅為評判標準，合格后授予“匠士”學(xué)位,。安徽行知學(xué)校以獲得工藝美術(shù)大師和名人為主要評定標準之一,，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)技能評價標準差異很大。臺盟中央也提出,，由于目前還未建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標準與專業(yè)課程國家標準,，導(dǎo)致同一行業(yè)不同試點項目培養(yǎng)的學(xué)徒技能、知識結(jié)構(gòu)有差異,。

教學(xué)評價體系尚未確立,，教育成效較難評估也造成學(xué)生與家長對教學(xué)質(zhì)量、權(quán)利保護有疑慮,。學(xué)生及其家長對現(xiàn)代學(xué)徒制不了解,，對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生權(quán)利的保護有疑慮,，懷疑或擔(dān)心學(xué)校以實習(xí)為名強迫學(xué)生低價打工,，企業(yè)借此獲取低廉的勞動力，這也是現(xiàn)代學(xué)徒制招生困難的關(guān)鍵所在,。

標準和評價體系的缺失還容易引發(fā)師徒之間的矛盾,。學(xué)徒制成敗之關(guān)鍵在于師傅與學(xué)生之間個性化的教育過程。其間,，學(xué)生學(xué)到了課堂教育中難以獲得的不可言傳的,、具體的知識；師傅對學(xué)生不僅僅是技能的傳授者,，更是職業(yè)精神,、價值觀、人生觀上的引路人,，民間還有“一日為師,，終身為父”的習(xí)俗。而我們職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生正處于叛逆期,，師徒觀念差異大,，再加上沒有標準體系來評價雙方的勞動，極易產(chǎn)生矛盾影響師徒關(guān)系的和諧,。

對此,，臺盟中央表示，應(yīng)制定“工匠精神”的培育計劃,，建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標準與專業(yè)課程國家標準,，確保學(xué)生通過現(xiàn)代學(xué)徒制能夠獲得國家承認的職業(yè)資格,，并在不同地區(qū)和不同企業(yè)均得到認可,。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制中的“雙重身份、雙元教育”等特點,，完善人才評價標準體系,，由學(xué)校和企業(yè)共同負責(zé)，科學(xué)合理地評定人才的綜合素質(zhì)。

民建中央認為,，應(yīng)建立行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè),、課程開發(fā)、教學(xué)實踐,、實習(xí)實訓(xùn),、質(zhì)量評價等全過程的機制。推進校企聯(lián)合招生,、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制教育構(gòu)建,，探索形成政府及社會力量全方位支持的“大國工匠”培育體系。企業(yè)要發(fā)揮師父角色的作用,，制定學(xué)徒實習(xí)規(guī)范及考核標準,。院校在教育過程中要通過開展道德素質(zhì)教育、組織職業(yè)精神實踐教育活動等方式來培育學(xué)生的“工匠精神”,，學(xué)校與企業(yè)共同打造行業(yè)領(lǐng)域的工匠文化,。

致公黨中央除了提出建立教學(xué)質(zhì)量標準及監(jiān)控評價體系、學(xué)生質(zhì)量評價體系,、提高現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)水平外,，還建議建立教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)管機構(gòu)，保證學(xué)校,、企業(yè),、學(xué)徒三方規(guī)范化地落實現(xiàn)代學(xué)徒制。提出可以以“匠師工作室”為基本教學(xué)單位組織教學(xué)和質(zhì)量評價,，按照崗位,、技能、師徒和企業(yè)運行制度等方面,，設(shè)置科學(xué)合理的指標,，重點評價現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)進程、學(xué)徒效果,、制度管理,；實行國家工匠技能認證制度，全面實施工匠職業(yè)從業(yè)資格考試制度和技能等級認證制度,；建立教學(xué)質(zhì)量第三方認證體系,，建立相對獨立的教學(xué)質(zhì)量認證機構(gòu)，形成相對全面的教學(xué)質(zhì)量認證體系,，采用相對科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量認證辦法,，為現(xiàn)代學(xué)徒制保駕護航。

完善法律法規(guī)健全有效機制

學(xué)校和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制的推進過程中扮演著絕對重要的角色,，但目前,，雙方的積極性都有待激發(fā),。一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制一般實行小班制,，實習(xí)時間長,，投入大，要求高,；在學(xué)校與企業(yè)間交替學(xué)習(xí),，強調(diào)“做中學(xué)”，實訓(xùn)學(xué)徒易遭受工傷和意外事故,，學(xué)校需要承擔(dān)一定的風(fēng)險,。教學(xué)成本高，管理難度大,，致使學(xué)校大規(guī)模實行現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿不大,。另一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制需要企業(yè)投入直接培訓(xùn)成本（課程開發(fā),、資料與耗材,、人員工資、管理等費用）和學(xué)徒工資兩大部分,。學(xué)徒的勞動生產(chǎn)價值與投入成本之間的差值,，是決定企業(yè)是否開展現(xiàn)代學(xué)徒制最直接、最核心的因素,。學(xué)徒跳槽或被挖走,，企業(yè)將無法收回對學(xué)徒投入的培訓(xùn)成本，效益不明朗,，直接影響到企業(yè)參與的熱情,。

在德國、英國等國家實施的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中,，學(xué)徒在企業(yè)參加實踐培訓(xùn)的時間約占總學(xué)習(xí)時間的60%,。而我國，學(xué)生在企業(yè)進行實訓(xùn)的時間短,、機會少,。由于缺乏校企合作的有效機制，實施現(xiàn)代學(xué)徒制仍然存在“校熱企冷”的瓶頸,，學(xué)生在企業(yè)間斷短期的實習(xí),，與企業(yè)黏度不強，無法深度融合,。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種橫跨產(chǎn)業(yè),、教育、人力資源管理等多個領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度,，實施和運轉(zhuǎn)離不開法律和操作層面的相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計,。從我國法律層面來看，勞動法,、高等教育法,、職業(yè)教育法、就業(yè)促進法等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位,、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益,、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項的明確規(guī)定，教育部出臺的文件中也缺乏相關(guān)規(guī)定,。從操作層面來看,，允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關(guān)制度、培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標準及其進入現(xiàn)代學(xué)徒制的認定程序,、校企雙方共同構(gòu)建和實施學(xué)徒培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見等都存在法律缺失,。這使得高職院校和行業(yè)、企業(yè)試點現(xiàn)代學(xué)徒制既缺乏必要的法律依據(jù),，也缺乏基本的操作規(guī)范,。

在致公黨中央看來，現(xiàn)代學(xué)徒制推行較好的發(fā)達國家,，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之所以得以堅實合作,，最重要的就是法律保障。大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制需要成熟的立法,、高效的執(zhí)法,，保障現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展?！耙虼?，應(yīng)及時制定相應(yīng)的法律法規(guī),在職業(yè)教育法里明確學(xué)校、企業(yè),、師徒的權(quán)利和義務(wù),，保證各方的合法權(quán)利和法律約束，著重解決學(xué)校和企業(yè)管理風(fēng)險,、企業(yè)經(jīng)濟效益維護,、師徒權(quán)益保障等問題?！敝鹿h中央表示,。

民盟中央認為，應(yīng)從制度上規(guī)范學(xué)徒制的實施,，完善教育主管部門監(jiān)管,、企業(yè)和學(xué)校組織實施、行業(yè)協(xié)會支持的運行機制,。制定配套的勞動和教育法律法規(guī),，為學(xué)徒制實施提供法律保障,。從法律上明確現(xiàn)代學(xué)徒制背景下學(xué)生的特殊身份，通過建立“培訓(xùn)生身份”和“培訓(xùn)津貼”制度,，提高企業(yè)和學(xué)生兩方面參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)的積極性,。

也有黨派認為，鑒于立法進程的復(fù)雜性和長期性,，建議院校,、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂協(xié)議,，未成年的學(xué)生再增加學(xué)生監(jiān)護人簽訂四方協(xié)議,，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份，約定各方職責(zé)權(quán)利,，確保學(xué)徒的受教育權(quán)利得到有效保障,，確保學(xué)徒制的教育屬性；確保學(xué)徒可以獲得合理的勞動報酬,，禁止將學(xué)徒作為廉價勞動力壓榨,；為學(xué)徒購買工傷保險，明確企業(yè)和院校在意外事故中承擔(dān)的有限責(zé)任,；根據(jù)學(xué)徒教育教學(xué)需要,，科學(xué)安排學(xué)徒崗位，合理分配工作任務(wù),。

政府扶持鼓勵不可或缺

民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前的現(xiàn)代學(xué)徒制在發(fā)展中面臨諸多困難，其中資金保障難以持續(xù)是最大難點,。學(xué)徒制試點院校多以“十二五”中央財政支持項目為依托,，隨著“十二五”建設(shè)項目的完成，資金保障成為推進現(xiàn)代學(xué)徒制的難題,。

臺盟中央在調(diào)研中也得出了相同的結(jié)論,。他們表示，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的2-3倍,，現(xiàn)代學(xué)徒制由于“雙導(dǎo)師”教學(xué),，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)實踐更多等，所需經(jīng)費又遠遠高于職業(yè)學(xué)校常規(guī)的人才培養(yǎng)模式,。但在實施過程中,，往往缺乏專項經(jīng)費支持，特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)費支持更少,。以重慶為例,，2016年僅實施市級中職現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目16個、投入資金460萬元,，2017年實施25個,、投入750萬元,。

“職業(yè)院校‘引智’工程面臨無渠道,、少資源的實際困境,、師資團隊技能水平亟待提升以及培養(yǎng)規(guī)模尚有限等問題也成為學(xué)徒制發(fā)展的障礙所在，這些都需要政府在政策方面加強引導(dǎo)并加大扶持力度,?！泵衩酥醒氡硎?。

民盟中央建議設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制專項資金,，有目標、有計劃地分批支持有條件的學(xué)校與企業(yè)開展試點工作,，并對資金的投入與使用建立科學(xué),、透明、有效的管理制度,。出臺職業(yè)院?！耙恰睂ｍ椪撸罱ā巴饧畮煾怠辟Y源庫,，吸納海外知名企業(yè)工程師,、技工，展開外籍師傅入校講學(xué)的培訓(xùn)和講座,。積極推進國際合作辦學(xué),，促進共同建立相應(yīng)的國際學(xué)院，通過師資互聘,、師資培訓(xùn),、引進國際化人才培養(yǎng)方案與教學(xué)標準，實現(xiàn)人才的國際化培養(yǎng),。

在加強現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)團隊培養(yǎng)方面,，民盟中央建議加大人事制度改革力度，突破現(xiàn)有的教師編制和用工制度的束縛,，進一步打通企業(yè)和職業(yè)院校的通道,，促進學(xué)校和企業(yè)之間的人員互聘互用。建立規(guī)范統(tǒng)一的校企雙導(dǎo)師制度,，完善導(dǎo)師團隊的評價體系和培訓(xùn)制度,，從整體上系統(tǒng)提升團隊的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。同時,，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,，結(jié)合我國國情尤其是各試點運行的具體情況，全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗,，推動現(xiàn)代學(xué)徒制深入發(fā)展,，適時擴大現(xiàn)代學(xué)徒制的試點規(guī)模,，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才保障,。

臺盟中央也建議國家層面加大經(jīng)費投入力度,，設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專項基金，在專項資金上給予西部地區(qū)更大的支持,。鼓勵地方政府出臺促進校企合作辦學(xué)的激勵政策,，通過財政資助、政府購買等獎勵措施,，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極實施現(xiàn)代學(xué)徒制,，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制、建設(shè)公共實訓(xùn)基地等行為,，給予政策扶持,，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。

致公黨中央認為,，國家現(xiàn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制稅費減免優(yōu)惠政策,，缺乏剛性約束，操作性不強,，應(yīng)當明確制定項目推進,、表彰獎勵等激勵機制，通過制度保障,、政策鼓勵,、財政支持等路徑，大力支持推廣現(xiàn)代學(xué)徒制,。通過財政經(jīng)費支持彌補職業(yè)院校,、企業(yè)、學(xué)生三方的成本投入,；通過減免稅收,、專項扶持吸引企業(yè)踴躍參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

這一建議與臺盟中央不謀而合,。臺盟中央建議政府通過減稅,、政府購買服務(wù)或者補貼的方式，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)投入的生產(chǎn)經(jīng)營以外的設(shè)備和人員等成本,，予以一定的扶持和經(jīng)費補償,，調(diào)動企業(yè)的積極性。引導(dǎo)企業(yè)積極與高職院校合作,，參與到人才培養(yǎng)目標制定,、課程體系設(shè)置和實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，為學(xué)徒提供實訓(xùn)場所，配備高技能的師傅,，保證學(xué)徒在企業(yè)能夠?qū)W到“真技能”,。

致公黨中央提出，政府應(yīng)在助力傳統(tǒng)技藝,、鑄就匠心傳承中發(fā)力,。建議大力扶持、鼓勵,，積極引進傳統(tǒng)技藝大師,，進入職業(yè)院校設(shè)立“大師工作室”，在設(shè)施設(shè)備資助,、薪酬補貼,、職稱評定等方面給予支持；設(shè)立專項資金,，通過改善學(xué)習(xí)環(huán)境,、補貼生活費用來吸引青年學(xué)生,。同時,，將工匠精神的傳承列為職業(yè)院校德育考核的標準之一。設(shè)立省部級榮譽稱號,，獎勵德藝雙馨的工匠大師,、技師，并給予重要的物質(zhì)獎勵,。

在加大宣傳力度,，營造良好氛圍方面，致公黨中央認為政府也應(yīng)有所作為,。加強宣傳,，在全社會形成尊重工匠、崇尚“工匠精神”的良好社會氛圍,，著力改變輕視職業(yè)教育的社會現(xiàn)象,。通過多層次、多角度,、全方位地褒獎技術(shù)明星,、能工巧匠，提升他們的社會地位,，提高他們的收入,，營造現(xiàn)代學(xué)徒制教育的良好社會環(huán)境。