黨的十九大報告指出，“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。”加強源頭治理,，努力將矛盾糾紛化解在萌芽,，需要各地繼續(xù)重點關(guān)注和推動解決。如何更好構(gòu)建社會矛盾的化解機制,？怎樣讓調(diào)解變得更及時,、發(fā)揮更大作用？記者日前在湖北,、河北等地采訪調(diào)研,。

聯(lián)防聯(lián)調(diào)，跨界矛盾共同管

腳手架斷裂傷人命,，當事三方各執(zhí)一詞,，死者親屬情緒失控……鄂皖兩省邊界，一起糾紛一觸即發(fā),，極易釀成群體性事件,，兩地人民調(diào)解委員會直面考驗。

事發(fā)去年1月,，湖北省英山縣石頭咀鎮(zhèn)新店村村民賀某應(yīng)鄰居梅某邀請,，到一崗之隔的安徽省霍山縣上土市鎮(zhèn)村民吳某家中建豬舍,。不料，在豬舍木梁架設(shè)過程中,，賀某制作的用作“腳手架”的木凳腳榫突然斷裂,，賀某摔落地面，頭部受傷,，后經(jīng)搶救無效死亡,。

“如果我們調(diào)解不力，雙方很可能發(fā)生群體爭斗,，難以收場,。”回想這場調(diào)解會,，石頭咀鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會首席調(diào)解員張明棠表情嚴肅,。據(jù)他介紹，鄂皖邊界省際交往頗密,，此類糾紛頻發(fā),，很有代表性?！凹纫咽虑橥咨平鉀Q,，又要進行普法教育。兩地調(diào)解委員會聯(lián)合辦公,，決定通過‘三合一’的方式組織公開調(diào)解,。”

所謂“三合一”,，是指以化解復(fù)雜疑難糾紛為重點,，以人民調(diào)解為主體，以現(xiàn)場調(diào)解為平臺,，以普法及公共法律服務(wù)為依托,，組織基層調(diào)解員和群眾觀摩、旁聽,，達到宣傳法律知識,、化解矛盾糾紛、培訓(xùn)調(diào)解業(yè)務(wù)效果合一的調(diào)解方式,。

根據(jù)現(xiàn)場查明的事實,，調(diào)解員指出，在此事件中賀某雖有過失,，但吳某過失更大,。隨后援助律師和法官進行法理分析,，經(jīng)進一步析法說理疏導(dǎo),，終于達成調(diào)解協(xié)議,，由吳某支付賀某死亡賠償金12.16萬元，梅某自愿補償1萬元,，雙方矛盾逐步化解,。

“保障邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，要建立讓百姓有處說話,、有處講理,、有處找人的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制?！焙笔∷痉◤d廳長譚先振說,，實施“矛盾糾紛聯(lián)防、邊界居民聯(lián)誼,、經(jīng)濟活動聯(lián)營,、平安邊界聯(lián)建”的聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，一張市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)在武漢“1+8”城市圈迅速鋪開,。

在張明棠看來,，聯(lián)調(diào)委類似于“合署辦公”，能夠有效防止發(fā)生跨界糾紛時互相推諉,，還能夠克服地方保護主義,，把安全隱患消弭于基層。

實時上傳,，糾紛上報“點對面”

河北石家莊市欒城區(qū),，剛吃過午飯的柳林屯司法所所長劉增彥打開“民調(diào)通”，看到夏涼村人民調(diào)解委員會主任劉鎖柱上傳了一條信息：一名外地女子因債務(wù)糾紛持刀去了村民劉某家,。劉某已經(jīng)幾年沒回家了,，家里只有劉某的妻兒。

“有可能是傷人,，也可能是自殺,，必須趕快制止！”劉增彥立即向欒城區(qū)司法局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,，接著聯(lián)系派出所民警,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等趕到夏涼村。他們和劉鎖柱一起先穩(wěn)住女子情緒,，而后和劉某的長輩共同商量解決方法,。經(jīng)過一番入情入理的調(diào)解，最后雙方達成和解協(xié)議,，劉增彥和村干部送女子坐上了回家的汽車,。

“可別小瞧了這個手機程序,，它就像是指尖上的‘調(diào)解員’，在基層矛盾糾紛調(diào)解中派上了大用場,?！眲⒃鰪┱f。為了優(yōu)化人民調(diào)解的程序和效率,，河北省司法廳自2014年以來研發(fā)推廣了人民調(diào)解工作信息化管理軟件,，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人民調(diào)解工作。

河北省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長高道沖介紹,，整個系統(tǒng)由3個部分組成：“民調(diào)通”手機軟件,，由人民調(diào)解員使用，具有糾紛排查,、調(diào)解信息上報以及信息查詢等功能,；“領(lǐng)導(dǎo)通”手機軟件，安裝在司法行政機關(guān)工作人員手機上,，可以隨時了解轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和隊伍情況,，指揮調(diào)解工作；“管理平臺”,，可以為上級決策,、協(xié)調(diào)、指揮人民調(diào)解工作提供有價值的參考,。

劉鎖柱說,，使用“民調(diào)通”不用輸入很多文字，耗時僅一兩分鐘,，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭就實時上傳,，大大提高了工作效率?！安煌陔娫拡蟾媲闆r的‘點對點’,，通過‘民調(diào)通’上報情況是‘點對面’，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都能夠查看上報情況,，而且留有操作痕跡,，進而倒逼職能部門履行職責?！睓璩菂^(qū)司法局副局長郭會斌說,。

截至2017年10月，河北省170個縣市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“民調(diào)通”全覆蓋,，入網(wǎng)用戶5萬多部,。

敢于創(chuàng)新，直面痼疾破難題

現(xiàn)實中,，在面對群眾的利益糾紛時,，一些部門與部門之間,、地方與地方之間存在相互推諉、不敢作為的情況,，使得群眾內(nèi)部的矛盾糾紛得不到及時化解,，影響社會穩(wěn)定,。

武漢城市圈建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制以來,，邊界矛盾糾紛解決成功率大幅提高。最近兩年來,，共處理矛盾糾紛1285件,，調(diào)解成功1260件，成功率超98%,?！奥?lián)防聯(lián)調(diào)機制是實現(xiàn)社會治理共建共治共享格局的重要制度創(chuàng)新?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授楊燦明表示,，“這種機制使邊界之間的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中，在社會治理層面滿足了不同城市邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的需要,?！?/p>

記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層需要調(diào)解的案件數(shù)量龐大,，依靠傳統(tǒng)方式調(diào)解,，分析研判周期長，并且耗費大量人力物力,。隨著社會發(fā)展,，矛盾糾紛突發(fā)且日益多樣、復(fù)雜,，對人民調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力提出了更高要求,。

據(jù)介紹，如今的“民調(diào)通”,，已經(jīng)成為人民調(diào)解的數(shù)據(jù)庫,，可以對矛盾糾紛數(shù)據(jù)進行深入分析研判，對沒有調(diào)解成功甚至有可能激化的矛盾及時進行指導(dǎo),，及時向當?shù)攸h委政府匯報跨地域,、跨部門等疑難問題，有效實現(xiàn)了民間矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)警預(yù)防,。