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土地是莊稼人的命根子。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證,，是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權,，有效保護承包農(nóng)戶的占有,、使用和收益權利,。河南2014年開展確權頒證試點,，截至目前,，頒發(fā)承包經(jīng)營權證書1838.51萬戶,，占應確權農(nóng)戶數(shù)的96.22%,，有力推動了土地流轉(zhuǎn),。新型經(jīng)營主體預期更穩(wěn)定了，從而放心投入,，改善設施條件,，擴大生產(chǎn)，最終讓土地生了金,，農(nóng)民得了實惠,。

承包權穩(wěn)下去，農(nóng)民定了心

“有了大紅本,，顧慮沒了,，腰包鼓了?！边@些天,，河南省確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村村口，綠紅相間的辣椒園里,，丁淹和村里的十多戶農(nóng)戶正趁著好天采摘辣椒,。她說的“大紅本”就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。翻開證書,，家庭成員,、承包地坐落、面積等信息記錄在案,，清晰的地塊示意圖,，還附有詳細的流轉(zhuǎn)承包合同。丁淹把土地流轉(zhuǎn)給了村上的產(chǎn)業(yè)園,，每年每畝有1000元的租金,，她在園內(nèi)打工，一個月還有1200多元的工資,。

丁淹說,，土地是莊稼人的命根子,，村里以前因為地界不清，鄰里間吵架拌嘴,，動手打架時有發(fā)生,。所以一提流轉(zhuǎn)土地，她總是很排斥,，擔心自家地的邊界找不到,。“沒有頒證之前,，我總是心里不踏實,。”調(diào)查顯示,，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證之前,，地塊面積不準、空間位置不明,、登記簿不健全,、檔案管理不規(guī)范等問題比較普遍。

根據(jù)中央部署,，河南省委,、省政府確立“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路,，2014年開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點,，2015年被確定為第二批整省推進試點省份后，下發(fā)實施意見,，提出工作目標,。“確權登記頒證就是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權,，有效保護承包農(nóng)戶的占有,、使用和收益權利?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳黨組成員,、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠說。

確權登記頒證是為農(nóng)民辦實事,、辦好事,，在過程中要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正認可,。河南省在操作過程中,，地塊邊界認定由農(nóng)戶親自簽字確認，權屬調(diào)查結果按照要求時間張榜公示，對存在的異議進行核實修正,。針對一些矛盾和糾紛,，完善縣、鄉(xiāng),、村三級土地承包糾紛調(diào)解組織,，全省各級受理土地承包糾紛20537件，調(diào)處率達97.64%,。

“從檢查情況看,，多數(shù)市縣農(nóng)村承包地確權登記頒證的程序符合國家規(guī)定，測繪成果符合精度要求,，承包合同,、登記簿、承包經(jīng)營權證書,、數(shù)據(jù)庫記載信息基本做到了真實,、準確、完整,、一致?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長張金龍介紹,，截至目前，全省頒發(fā)承包經(jīng)營權證書1838.51萬戶,，占應確權農(nóng)戶數(shù)的96.22%,，已完善合同達到98.01%，基本實現(xiàn)了新版證書應發(fā)盡發(fā),。

經(jīng)營權活起來,，規(guī)模經(jīng)營扎了根

“確權登記頒證是土地流轉(zhuǎn)的前提和保障?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說,，“如果土地歸屬不清、權責不明,，即使流轉(zhuǎn)了,，也會留下隱患，最終影響規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,?！蹦壳拔覈r(nóng)村承包土地確權登記已完成80%，承包地流轉(zhuǎn)比例達35.1%,。新型經(jīng)營主體預期更穩(wěn)定了,，就可以放心投入，改善設施條件，擴大生產(chǎn)了,。

“剛起步,，流轉(zhuǎn)800畝地用了大半年時間?！变甏h金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生說,，潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村地處小寨河東沿岸，土地是沙質(zhì)土壤,，適宜農(nóng)作物種植,。可是,，村子里青壯年勞動力常年外出務工,，土地產(chǎn)出低下。張新生上門求鄉(xiāng)親們流轉(zhuǎn),，好不容易說動了鄉(xiāng)親們,，可合同只愿意簽5年?！按笈锊桓医?，也不敢投資?！睆埿律f,。

近來，鄉(xiāng)親們陸續(xù)拿到了承包經(jīng)營權證書,，合作社發(fā)展也駛入快車道,。“不到半個月,，新流轉(zhuǎn)了土地700多畝,，還有村民拿著承包經(jīng)營權證要求入股?！睆埿律f,，現(xiàn)在一簽就是20年，合作社規(guī)模經(jīng)營達到2400畝,，實現(xiàn)了水稻,、小麥生產(chǎn)的全程機械化，一年能產(chǎn)出240萬斤糯稻,、100萬斤弱筋小麥,，通過訂單銷售，收下來就送進稻米加工廠,、面粉廠,。

據(jù)了解,，河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3853萬畝，占家庭承包耕地面積的38.6%,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的42.3%,。“在滿足農(nóng)戶擁有承包權前提下,，將經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供取得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需土地的方式和機會，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源再配置,，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的趨勢,。”中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授朱道林說,。

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝指出,，搞活土地經(jīng)營權還需要建立相應的配套體系與制度，對農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營中的有效利用,、用途管制,、規(guī)范交易、價格調(diào)控,、風險管理等提供相應的制度保障和服務,。為了推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，縣（市）有組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心,、村有信息員，河南初步建成縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡,。農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型經(jīng)營主體不斷壯大,，發(fā)展到23.7萬個,。

“確權登記頒證激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，培育了一大批農(nóng)村新型經(jīng)營主體,，帶動了很多貧困戶脫貧致富,。”信陽市委書記喬新江介紹,，截至目前,，信陽通過“回歸工程”，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到376家,，農(nóng)民合作社已發(fā)展到10498家,，家庭農(nóng)場發(fā)展到2959家,，更多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務工,、經(jīng)商,，促進了城鎮(zhèn)化建設進程。

解決融資難,，土地生了金

“不需找任何擔保,，僅用3天時間就拿到首筆資金20萬元，年利率低于商業(yè)貸款利率,?！焙幽弦孓r(nóng)豐達農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長李界峰說，公司流轉(zhuǎn)土地830畝地,，生產(chǎn)種植蔬菜,、水果，可每次貸款都要為找擔?？鄲?。去年10月經(jīng)過評估，他從遂平縣農(nóng)商行順利貸到285萬元,，解了燃眉之急,。“以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權為依托,，參考支付的土地租金以及農(nóng)業(yè)基礎設施,、生產(chǎn)用房等，一并評估,、抵押登記,。”

王俊忠介紹,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點地區(qū)在確權的基礎上,，積極探索成果應用，在解決農(nóng)民融資難等方面取得初步成效,。全省9個試點縣（市）今年來共發(fā)放抵押貸款1084筆,，金額6.56億元，貸款余額7.37億元,，同比增長336.6%,。遂平縣農(nóng)商行推出“土地經(jīng)營權+價值評估和抵押貸款”模式，政府設立1000萬元的風險補償基金提供政府擔保,。

潢川縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師袁清波介紹,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書在實踐中有四種具體使用形式：根據(jù)證書記載面積流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，獲得相應的流轉(zhuǎn)收益,；證書可以作為銀信部門土地承包經(jīng)營權抵押的有效憑證,；可以在轉(zhuǎn)讓和退出承包經(jīng)營權時根據(jù)證書記載面積獲得一定補償,；當出現(xiàn)糾紛或權利受到侵害時，證書是調(diào)解,、仲裁,、訴訟的重要有效證據(jù)。

張紅宇說,，隨著確權工作不斷推進,，前期能干、好干的村組都已順利完成了,，當初歷史遺留問題多,、群眾爭議大的村組將成為工作難點，是“難啃的硬骨頭”,?！霸圏c工作越進入后期，農(nóng)民對確權的期望值越高,?！睆埣t宇說，下一步,，要把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好,，探索確權成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔保,、涉農(nóng)補貼發(fā)放,、基本農(nóng)田建設等方面的應用，推動確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化,。

據(jù)了解,，下一階段，河南將堅持以確權確地為主,，切實減少和妥善解決疑難,、遺留問題。組織開展“回頭看”,，做好質(zhì)量檢查,，及時消除隱患,，完善確權數(shù)據(jù)庫和信息化管理系統(tǒng),，早日建成互聯(lián)互通的確權登記頒證信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享,。探索確權成果在土地流轉(zhuǎn),、抵押擔保等方面的應用，與農(nóng)村土地“三權分置”,、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相銜接,。