一問(wèn)

企業(yè)緣何敢置法律于不顧

“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽(yù)案”的一個(gè)焦點(diǎn),，就是鴻茅藥酒的產(chǎn)品宣傳問(wèn)題,。

據(jù)媒體梳理，近10年來(lái)，鴻茅藥酒廣告曾被25個(gè)省市級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)通報(bào)違法,，違法次數(shù)達(dá)2630次，被暫停銷(xiāo)售數(shù)十次,。

4月16日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局在對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)時(shí)也明確提出,，責(zé)成企業(yè)對(duì)近五年來(lái)各地監(jiān)管部門(mén)處罰其虛假?gòu)V告的原因及問(wèn)題對(duì)社會(huì)作出解釋,。

虛假?gòu)V告，尤其是食藥品領(lǐng)域的虛假?gòu)V告,，并非今天才出現(xiàn),，各地監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑：

今年3月，江西省食藥監(jiān)局召開(kāi)保健食品企業(yè)虛假宣傳約談會(huì),，對(duì)涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布虛假?gòu)V告宣傳的5家保健食品企業(yè)進(jìn)行集體約談,。2017年至今年3月，江西省共查處食品,、保健食品欺詐和虛假宣傳相關(guān)案件409起,，罰沒(méi)款900余萬(wàn)元，收回保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)4個(gè),。

今年3月,，安徽省食藥監(jiān)局公布2018年首期藥品醫(yī)療器械保健食品違法廣告名單，6起違法廣告被叫停,，其中4起為保健食品違法廣告,。在這些違法廣告中，有的處方藥廣告違法在大眾媒體發(fā)布,，未經(jīng)審批擅自夸大藥品功能主治或適應(yīng)癥范圍虛假宣傳,；有的利用專家、患者的形象和名義為產(chǎn)品功效作證明,，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者,；有的廣告內(nèi)容含有不科學(xué)的表示產(chǎn)品功效的斷言和保證等。

四川省2017年監(jiān)測(cè)食品,、藥品,、醫(yī)療器械嚴(yán)重違法廣告616條次，對(duì)嚴(yán)重違法廣告企業(yè)采取撤銷(xiāo)產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號(hào),、暫停產(chǎn)品銷(xiāo)售,、公告、約談,、責(zé)令改正等行政措施,。

實(shí)際上，對(duì)于食藥品廣告,，相關(guān)法律法規(guī)早有明確規(guī)定,。

廣告法明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品,、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效,、安全性的斷言或者保證；說(shuō)明治愈率或者有效率,；與其他藥品,、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦,、證明,；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容,。藥品管理法規(guī)定,，藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授吳景明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“在法律框架下,，任何企業(yè)都不能有超越法律的特權(quán),。”

問(wèn)題在于,，為何仍有企業(yè)置法律于不顧,？

“企業(yè)在營(yíng)商過(guò)程中長(zhǎng)期存在不良經(jīng)營(yíng)行為，第一個(gè)原因是違法成本低,，違法收益高于違法成本,；第二個(gè)原因是執(zhí)法確實(shí)存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū),?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),。

同樣,，在對(duì)北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟強(qiáng)的采訪中,，他同樣提到,，“主要原因是違法成本太低。監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠,，疏于監(jiān)管,，沒(méi)有對(duì)企業(yè)形成威懾，甚至有的地方政府為了稅收,，可能會(huì)疏于監(jiān)管,，怠于監(jiān)管”。

二問(wèn)

監(jiān)管怎樣對(duì)法治建設(shè)負(fù)責(zé)

關(guān)于鴻茅藥酒,，目前仍有諸多疑問(wèn),。

不過(guò)，在處理這些疑問(wèn)的同時(shí)，還有一個(gè)問(wèn)題更值得社會(huì)關(guān)注：有關(guān)部門(mén)如何既支持企業(yè)發(fā)掘優(yōu)勢(shì),、拓展市場(chǎng)，又能在企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法苗頭時(shí),，及時(shí)提出科學(xué)建議,、依法進(jìn)行規(guī)范？

“企業(yè)應(yīng)當(dāng)受法律約束,。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該一視同仁地履行監(jiān)管職責(zé),，發(fā)現(xiàn)存在輕微違法行為時(shí)，可以提出警告,，責(zé)令整改,；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問(wèn)題，應(yīng)該采取行政處罰措施,，進(jìn)行罰款,、吊銷(xiāo)許可證、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令關(guān)閉等,。”吳景明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),，監(jiān)管部門(mén)不能在企業(yè)違法時(shí)視而不見(jiàn),，不能放任企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，“哪怕企業(yè)是納稅大戶,，也不能超越法律,。監(jiān)管部門(mén)必須盡到自己的職責(zé)”。

對(duì)此,，劉俊海認(rèn)為,，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，并不等于容忍企業(yè)有虛假?gòu)V告,、虛假陳述等失信違法行為,。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匡正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。