3個與生態(tài)環(huán)境保護相關的約束性指標,，去年執(zhí)行情況不理想

完成硬指標 還得加把勁(綠色焦點)

國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況顯示：經濟運行穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好、好于預期,，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成,。但19個約束性指標中，3個指標完成情況與全年目標存在差距,，分別是非化石能源占一次能源消費比重,、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例,，這3個指標都集中在生態(tài)環(huán)境保護相關領域,。

完成約束性指標是政府必須履行的重要責任。根據“十三五”規(guī)劃要求,，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點,、3.3個百分點以上和4個百分點以上，至15%,、80%以上和70%以上,。“十三五”前兩年分別提高了1.7個,、1.3個和1.9個百分點,，步伐稍顯緩慢。

這3個指標與建設美麗中國關系密切,，后兩個指標更是與公眾感受息息相關,。為什么完成情況不理想，接下來如何改進,？記者采訪了相關專家,。

推動可再生能源配額制落地

要公平、科學,、有效分配配額指標,，加強監(jiān)管、評估

2017年，非化石能源占一次能源消費比重為13.7%,，低于全年目標0.6個百分點,。一次能源，又叫天然能源,，是從自然界獲得,、直接利用的能源，如原煤,、原油,、水能、太陽能等,。非化石能源包括水電,、風電、太陽能等可再生能源和核電,，是重要的清潔能源,。提高非化石能源在一次能源消費中的比重，能有效降低溫室氣體排放,，保護生態(tài)環(huán)境,。

“目前我國能源消費結構仍以煤炭為主，占比為60.4%,?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，能源消費結構調整是一個長期的過程,，調整速度取決于能源需求增長速度,，較低的能源需求增長將有益于能源結構調整。

林伯強解釋,，當能源需求增速快時,，由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性，只能大量使用煤炭,?！?017年，在工業(yè)回升帶動下,，我國能源需求回暖,，火電發(fā)電量大幅增長，在這種背景下,，調整能源消費結構就相對較難,。”

如何進一步提高非化石能源比重,？林伯強建議,，加大力度發(fā)展清潔能源,，推動可再生能源配額制等措施盡快落地。

國家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》,，提出各省(區(qū),、市)2018年、2020年的可再生能源電力配額指標,?？稍偕茉措娏ε漕~，是指根據國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃,，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費比重指標。業(yè)內一致認為,，這是促進可再生能源占比提高的重要舉措,。

“可再生能源配額制要取得成功，一是配額指標分配盡可能公平,、科學,、有效，不能一刀切,；二是執(zhí)行過程中,，要加強監(jiān)管,；三是每年要有驗收和評估,。”林伯強表示,，確保配額制盡快落地實施，將有效解決棄風棄光問題,，促進實現2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標。

改善空氣質量須全國一盤棋

所有城市要根據國家要求,，根據自身情況采取強有力措施

監(jiān)測數據顯示，2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為78.0%,，同比下降0.8個百分點，低于全年目標1個百分點,。優(yōu)良天數,，有時也稱達標天數,，是空氣質量指數(AQI)不大于100的天數總和。

國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登分析,，以往環(huán)境質量監(jiān)測事權由地方負責,，監(jiān)測數據存在一定水分。2016年底,，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位全部上收后,，水分被擠出,，2017年監(jiān)測數據質量得到保障,。在過去數據基礎上設立的目標有些高,，這是優(yōu)良天數比例沒能完成目標的重要原因,。

“從2016年下半年開始,，我國工業(yè)生產和市場需求逐步回暖，污染物排放上升,，一季度氣象條件非常不利,，抬升了污染物濃度,?！迸響钦f,，此外,，夏季臭氧污染有所抬頭，也拖了空氣質量改善后腿,。

2017年,，我國三大重點區(qū)域平均優(yōu)良天數比例同比均有所下降。只有珠三角區(qū)域9個城市平均優(yōu)良天數比例為80%，達到84.5%,，但同比下降5.0個百分點；長三角區(qū)域25個城市為74.8%,，同比下降1.3個百分點；京津冀區(qū)域13個城市僅為56.0%,，同比下降0.8個百分點。

“目前,，我國城市空氣質量呈‘橄欖形’,，空氣質量差和相對好的在兩頭，都是少數,?！迸響钦f，提高平均優(yōu)良天數比例,，改善空氣質量,，全國是一盤棋,，一方面,，空氣質量比較好的城市保持良好態(tài)勢,，不能下滑，而且要繼續(xù)進步,；另一方面，空氣質量比較差的城市要加緊步伐,，提高達標率。

“京津冀大多數城市屬于后面這一類,，這些城市進一步降低自身的PM2.5濃度，對全國目標的實現至關重要,。”彭應登說,，過去幾年我國空氣治理重點區(qū)域在京津冀及周邊地區(qū)，但其他地區(qū)一些城市治理力度有所欠缺,。

“京津冀,、長三角、汾渭平原這些區(qū)域都要全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)措施,?！迸響钦f，要在空氣質量改善目標基礎上,，把責任細化落實到各級政府,，所有城市都要根據國家要求,，制訂達標計劃,，一城一策,，根據自身情況采取強有力的措施。

優(yōu)良天數綜合考慮了PM2.5,、PM10,、二氧化硫、二氧化氮,、臭氧、一氧化碳等6項主要污染物?！岸喾N污染物要協(xié)同控制，不能按下葫蘆浮起瓢,，顧此失彼?！迸響钦f，未來兩年多時間,，實現優(yōu)良天數比例80%的目標難度不小，但只要付出艱辛努力,，久久為功，希望很大,。

要像治理大氣污染一樣治理水污染

以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手,，確保水質改善目標任務如期完成

2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%,，低于全年目標0.4個百分點。

“衡量地表水質量有兩個指標,，達到或好于Ⅲ類水體比例,、劣于Ⅴ類水體比例?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說,，2015年4月“水十條”發(fā)布實施以來，我國水污染防治取得明顯成效,。相比于2015年，2017年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高1.9個百分點,，劣于Ⅴ類水體比例降低了1.4個百分點,。

2017年改善目標之所以沒完成，馬軍認為,，原因在于相比大氣污染治理,，水污染問題解決起來難度更大?！耙环矫妫覈廴拘蝿菀廊粐谰?，水污染物排放量居高不下,，明顯超過環(huán)境容量,；另一方面，水污染成因復雜,，治理難度大,，容易出現反復。一些地方地表水水質不僅沒有改善,，反而在惡化，而且反彈明顯,?！?/p>

“客觀地講，類似于空氣質量監(jiān)測事權上收,，2017年10月起地表水監(jiān)測實施采測分離，事權逐步上收,，也是造成改善目標沒完成的因素之一,。”馬軍說,。

如何進一步改善水質,，完成“十三五”規(guī)劃目標？馬軍說,，要圍繞水環(huán)境質量改善,，促進污染減排，把污染物總量降下來，同時要提高生態(tài)系統(tǒng)修復能力,，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)服務功能,，增強污染物接納能力和凈化能力。要繼續(xù)深入實施“水十條”,，穩(wěn)定現有Ⅰ—Ⅲ類水體水質,，提高Ⅳ類水體水質,，繼續(xù)減少劣Ⅴ類水體。

他建議,，以飲用水水源地,、城市黑臭水體等社會關注度高的水體整治為重點,，倒逼相關污染治理和生態(tài)保護工作,。要牽住工業(yè)污染“牛鼻子”，加快工業(yè)污水整治,；加快農業(yè)面源污染整治,，減少化肥使用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖,；加快建設城鄉(xiāng)污水處理設施,，確保正常運行；保護修復水生態(tài)系統(tǒng),，進一步保護修復濕地,，保障河流生態(tài)基本流量等。

“要加大水質改善在政府政績考核中的權重,，同時強化執(zhí)法督察,、流域統(tǒng)籌協(xié)調、科技支撐等,?！瘪R軍表示，要像治理大氣一樣治理水,，落實各項措施,，確保2020年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例70%的目標任務如期完成。

《 人民日報 》( 2018年04月14日 09 版)