中新網4月12日電 近日,，國家發(fā)改委推出題為《引入民資外資 完善治理結構 國企改革向縱深推進》的文章,。文章稱，近年來,，有關方面認真貫徹黨中央,、國務院關于深化國企國資改革的決策部署,，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè),、提高效率的要求,，穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動企業(yè)積極引入民營資本,、外資等非公有資本,，實現產權主體多元化,，取得了重要成效,。

文章稱，截至目前,，國家發(fā)展改革委,、國務院國資委已推出三批混合所有制改革試點示范項目，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企,，實現了電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等七大重要領域全覆蓋,，并延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業(yè)。在試點示范項目之外,，也有不少國有企業(yè)主動作為,，精心謀劃，有計劃,、有步驟地引入具有戰(zhàn)略協(xié)同性的民營資本和外資,，優(yōu)化股權結構，提高治理能力,。通過各種不同所有制資本的實質性混合,，非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”,，實現了資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一,。

一是企業(yè)法人治理進一步完善。通過產權和股權轉讓,、增資擴股,、上市公司增發(fā)、投資組建新公司等多種方式,，民營資本,、外資等作為戰(zhàn)略投資、產業(yè)投資進入國有企業(yè),，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題,。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡,、規(guī)范運轉，進而帶動企業(yè)管理理念,、運營機制,、企業(yè)文化等各領域深刻轉變，為公司科學治理,、高效決策創(chuàng)造了條件,。

比如，作為第一批混合所有制改革試點企業(yè)的東航物流,，成功引入了諸如普洛斯,、德邦快遞等外資和民營資本，普洛斯,、德邦快遞等外資和中高級管理人員,、核心業(yè)務骨干等員工持股比例達到25%，外資,、民資股東分別推薦一名董事進入董事會,，企業(yè)迅速完成授權管理、行政議事,、分類考核等內部機制改革,，并與民資及外資股東實現了戰(zhàn)略資源的有效鏈接，通過整合利用資源,、創(chuàng)新合作模式等方式,，實現了業(yè)務轉型及高效協(xié)作，打通了航空物流全產業(yè)鏈,，提升了企業(yè)的產業(yè)整合能力,、經營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2017年,，完成營業(yè)收入77.51億元,，較2016年同期增長31.7%，利潤總額增長72.8%,，凈資產回報率53.25%,，遠高于世界一流航空物流企業(yè)15%凈資產回報率的平均水平。

二是企業(yè)激勵約束機制進一步健全,。通過“引資本”促進“轉機制”,，混合所有制企業(yè)在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索，積累了豐富的實踐經驗,。市場化選人用人制度日趨完善,，職業(yè)經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業(yè)源源不斷輸送高質量人力資本。按勞分配,、按要素分配,、按貢獻分配取代了曾經的平均主義“大鍋飯”，公開透明的員工晉升,、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創(chuàng)造力,，員工能進能出、管理人員能上能下,、薪酬能增能減的目標得以實現,。混合所有制企業(yè)還通過績效薪酬,、彈性薪酬,、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制,，最大限度地喚醒沉睡的人力資本，實現激勵相容,，打造資本所有者與勞動者利益共享,、風險共擔的責任共同體，激發(fā)企業(yè)內生活力與動力,。

比如,，第二批混合所有制試點企業(yè)中國聯(lián)通，共引入包括騰訊,、百度,、阿里、京東等民資在內的14家戰(zhàn)略投資者,，聯(lián)通集團持股比例由62.7%降至36.7%,。隨著非公有資本的進入，中國聯(lián)通自上而下開展瘦身健體和精簡機構,，集團公司管理職能人員編制減少51.3%,，31個省級分公司壓減機構205個，集團二級機構正副職退出14人,，省級分公司中層干部受聘平均退出率15%,，實現了組織扁平高效、資源內耗大幅減少,。同時,，中國聯(lián)通向7800余名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票，實現了核心骨干人員的穩(wěn)定,，調動了最核心要素的積極性,。

三是企業(yè)核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優(yōu)質非公有資本，引入產業(yè)鏈價值鏈的戰(zhàn)略協(xié)同力量和升級要素,，有機融合國有資本的規(guī)模,、技術優(yōu)勢和民資、外資的創(chuàng)新能力,、管理優(yōu)勢,，混合所有制改革實現了企業(yè)資產效益和勞動生產率的大幅提升，增強了企業(yè)的核心競爭力,，為打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)探索出了成功的路徑,。

比如，分步驟推進混合所有制改革的中信集團,，2011年以集團90%以上的核心資產發(fā)起設立中信股份,，2014年通過借殼集團旗下公司中信泰富實現在香港上市，同時引入包括淡馬錫,、泰國正大集團,、卡塔爾投資局等境外機構和騰訊、泛海,、雅戈爾等國內知名民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者,；2015年，中信股份繼續(xù)向泰國正大集團,、雅戈爾進行股權轉讓,，繼續(xù)擴大戰(zhàn)略投資者股比，深化混合所有制改革,，持續(xù)完善多元制衡的公司治理機制,，實現了與戰(zhàn)略投資者在金融、制造,、房地產,、信息技術等多領域的協(xié)同共贏，提升了中信的品牌價值和核心競爭力,，成為國有企業(yè)混合所有制改革成功的典范,。

文章表示，下一步,，將繼續(xù)落實黨中央,、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》要求,，支持民資外資通過出資入股,、收購股權、認購可轉債,、股權置換等多種方式,，參與中央,、地方各級國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，進一步健全規(guī)范各類資本的退出機制,，完善改革配套政策,，確保各類資本自由進入、無障礙退出,，更大力度,、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發(fā)展,。