原標題：國家糧食局：抓好糧食收購 防止發(fā)生農(nóng)民賣糧難

　　中新網(wǎng)2月26日電 據(jù)國家糧食局網(wǎng)站消息,，糧食局近日發(fā)布關于貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》的指導意見。指導意見要求,，各地糧食部門要高度重視，把貫徹落實糧食安全省長責任制作為2015年的首要工作任務進行部署,，抓好糧食收購,，全面實施“糧安工程”。

　　指導意見要求,，各地糧食部門要進一步增強工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，按照《意見》要求和省級人民政府的部署,，把貫徹落實糧食安全省長責任制與履行部門職責緊密結合起來,，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，全力推進各項重點工作,。

　　一是抓好糧食收購,。要把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓好抓實。繼續(xù)執(zhí)行好最低收購價和臨時收儲政策,，抓好大豆目標價格改革試點區(qū)的收儲工作,。省級糧食部門要切實履行職責，努力協(xié)調(diào)有關方面執(zhí)行好收購政策，根據(jù)糧食種植布局和交通條件,，統(tǒng)籌設立糧食收購網(wǎng)點,，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上,，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購,，改進和創(chuàng)新糧食收儲服務方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干,、收購,、存儲、加工,、代銷等產(chǎn)后服務,，保證農(nóng)民種糧賣得出，防止發(fā)生賣糧難,。

　　積極探索鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購,，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和種糧比較收益的提高,。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的協(xié)調(diào),，加大對糧食企業(yè)自主收購的信貸支持力度。爭取商業(yè)銀行支持,，拓寬糧食企業(yè)融資渠道,。加大對各類收購主體的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”收購守則,，規(guī)范糧食收購秩序,，嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為,。

　　二是管好地方糧食儲備,。要按照經(jīng)國務院同意由國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門確定的地方糧食儲備規(guī)模,，落實貸款利息和費用補貼,，按時按量保質(zhì)完成增儲任務，定期報送落實進展情況,。進一步優(yōu)化地方儲備糧的品種結構,，按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主,，適當兼顧飼料糧,，其中小麥、稻谷等主要口糧品種的儲備比例原則上不低于70%,。

　　加強地方糧食儲備管理,，突出抓好庫存糧食監(jiān)管,，完善輪換管理機制，確保數(shù)量實,、質(zhì)量好,、調(diào)得動、用得上,。創(chuàng)新地方糧食儲備機制,，積極爭取財政、金融,、投資等方面的支持,，推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作,，切實發(fā)揮地方儲備保應急,、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能,。指導和督促糧食經(jīng)營企業(yè),、加工企業(yè)嚴格執(zhí)行最低、最高庫存制度,，建立合理商品庫存,。積極推動建立地方儲備與中央儲備各司其職、功能互補的協(xié)調(diào)運行機制,，形成儲備調(diào)控合力,。

　　三是全面實施“糧安工程”。要按照國家有關部門聯(lián)合制定的《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015—2020年)》要求,，建立由政府統(tǒng)一領導,、糧食部門牽頭、有關部門協(xié)同推進的“糧安工程”實施機制,，結合實際制定規(guī)劃落實方案,，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。緊密結合本地區(qū)糧食收納,、儲備等實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃標準化儲備倉與收納倉建設規(guī)模和布局,，做好地方糧庫建設項目與中央企業(yè)糧庫建設項目布局的銜接,，同時做好新建倉容與新建儲糧罩棚、“危倉老庫”修復項目布局的銜接,，確保到2015年底前完成兩年集中新建1000億斤倉容的任務,。加快“危倉老庫”維修改造進度，到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升,。重點對倉房保溫隔熱,、防潮防雨,、氣密性等進行改造，配置先進適用的倉儲作業(yè)設備,，提升糧情檢測,、機械通風、環(huán)流熏蒸等功能,，提高糧庫現(xiàn)代化水平,。對達到報廢年限、無維修價值的“危倉老庫”,，按照調(diào)整結構,、優(yōu)化布局的原則報廢重建或異地新建。重點支持省份要確保完成目標責任書提出的各項工作任務,。繼續(xù)加強東北,、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海,、華南沿海,、京津、西南,、西北及沿海進口流入通道建設,，大力推廣散糧、成品糧集裝化糧食物流方式,。

　　重視創(chuàng)新驅(qū)動,，強化科技支撐，創(chuàng)新投融資方式,，帶動社會資本投入糧食倉儲物流設施建設,，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相匹配、布局合理,、功能齊全的倉儲物流體系,。加快建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，嚴格按規(guī)定對重點糧食倉儲物流設施實施保護管理,，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設施數(shù)量不減少、功能不下降,、用途不改變,。確需改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準并進行補建,；需遷建的,，要先建后遷。加大農(nóng)戶科學儲糧專項實施力度,，擴大實施規(guī)模和范圍,，加快推進農(nóng)戶科學儲糧專項建設,。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設糧食烘干,、儲存設施設備,，在試點基礎上推廣適合其規(guī)模化儲存的小型鋼板倉等及配套設備,。鞏固完善糧食應急保障體系,，優(yōu)化應急網(wǎng)點布局，提升應急網(wǎng)點功能,。發(fā)展放心糧油供應網(wǎng)絡,。以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)信息技術,，穩(wěn)步推進“智慧糧食”建設。

　　四是創(chuàng)新糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式,。深入推進國有糧食企業(yè)改革,，加大基層國有糧食企業(yè)兼并重組力度，盡快做強做優(yōu)做大國有糧食企業(yè),，省,、市、縣級糧食部門都要結合本地實際,，因地制宜制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案,，省、市級的改革重組規(guī)劃要與縣級方案上下對應,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并征得當?shù)卣饧坝嘘P部門支持，確保規(guī)劃與方案順利實施,。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟,，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)都要通過吸收外資,、民營資本及職工入股等方式,，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體,。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，推動糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，增強市場競爭力,，推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　　積極爭取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術改造專項資金支持,，引導企業(yè)推廣應用先進技術裝備,，進行技術改造升級。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài),，發(fā)揮加工骨干企業(yè)優(yōu)勢,，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，京津,、黃淮海,、西北地區(qū)可建設或改造一批優(yōu)質(zhì)面制主食加工示范基地；東北地區(qū)和南方大米消費區(qū)域可建設和改造一批優(yōu)質(zhì)米制主食加工示范基地,。實現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化,、產(chǎn)品標準化和配送社區(qū)化。建設和改造一批規(guī)范化,、機械化,、規(guī)模化的大型主食生產(chǎn)加工中心,，支持建立一體化主食冷鏈物流配送體系試點,，有效增強其加工、配送及質(zhì)量安全保障能力,。鼓勵糧食企業(yè)加強對外交流與合作,，積極引導和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，爭取納入地區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,，支持培育一批有國際競爭力的大糧商,，努力構建多元主體共同發(fā)力、保障國家糧食安全的新格局,。

　　五是保持區(qū)域糧食市場穩(wěn)定,。認真落實國家糧食調(diào)控政策，切實保障糧食有效供應,，維護市場基本穩(wěn)定,。完善糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，做好政策性糧食競價銷售和跨省移庫相關工作,，督促承儲企業(yè)自覺履行出庫義務,。督促各地特別是大中城市和價格易波動地區(qū)落實10～15天市場供應量的成品糧油儲備。產(chǎn)銷區(qū)糧食部門要加強合作,，推動發(fā)展更加緊密穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系,，銷區(qū)糧食部門要指導和支持企業(yè)到產(chǎn)區(qū)投資建設糧源基地和倉儲設施,，產(chǎn)區(qū)糧食部門要為銷區(qū)企業(yè)提供便利。鼓勵支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立異地儲備,，產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建設倉儲物流設施和營銷網(wǎng)絡,。在確保口糧絕對安全的前提下,，大力推動主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化,，變單純調(diào)出糧食為調(diào)出糧食與加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品并舉，促進糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機結合,，強化糧食收儲,、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力,。

　　按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則,，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系,，發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。加強糧情監(jiān)測預警,，健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度,，督促各類涉糧企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，建立糧食經(jīng)營臺賬,，定期向糧食行政管理部門報送糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù),。加快建立糧食經(jīng)營者信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強對政策性糧食出庫檢查,，嚴肅查處拖延阻撓出庫等違規(guī)行為,，配合有關部門嚴厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價,、以次充好,、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為,。受委托做好轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作,，維護區(qū)域糧食市場秩序。

　　六是加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管,。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查,，加大新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報,、質(zhì)量調(diào)查和庫存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度,，及時向政府報告相關信息，采取有效措施防范區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風險,。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和推進糧食質(zhì)量追溯體系建設,，提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。協(xié)調(diào)相關部門,，加強對農(nóng)藥殘留、真菌毒素,、重金屬超標糧食的管控,，建立污染糧食處置長效機制。推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關,、單收單存,、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標準糧食的處置工作,，防止流入口糧市場,。加強糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管屬地責任,，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度,。

　　七是大力推進節(jié)糧減損行動。積極推進“節(jié)約一粒糧”行動,，切實抓好糧食流通重點環(huán)節(jié)和重點單位的節(jié)糧減損工作,。加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，認真組織好每年的“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”等宣傳活動,，深入推進“愛糧節(jié)糧”進社區(qū),、進家庭、進學校,、進軍營,、進食堂等行動，凝聚愛糧節(jié)糧正能量,。大力研發(fā)和推廣節(jié)糧減損新設施,、新技術和新裝備，在新增倉儲設施過程中積極推廣綠色儲糧技術,。會同質(zhì)監(jiān)等部門加強糧食加工標準的宣貫和實施工作,，組織企業(yè)開展加工節(jié)糧技術和管理培訓，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度,，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率,，確保節(jié)糧減損取得新成效。

　　此外,，指導意見要求,，全面推進糧食安全省長責任制的貫徹落實。

　　一是加強組織領導。各地糧食部門要高度重視,，把貫徹落實糧食安全省長責任制作為2015年的首要工作任務進行部署,，在領導精力上、組織保證上,、力量投放上加大傾斜力度,。要把全面落實糧食安全責任與全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧,、全面加強“糧安工程”建設結合起來,，精心組織、統(tǒng)籌安排,、狠抓落實,。建立健全組織領導制度和工作制度，主要領導承擔起第一責任人的責任,，構建起層層分工負責,、上下齊抓共管的工作格局。

　　二是加強部門協(xié)作,。各地糧食部門要加強同相關部門的溝通協(xié)調(diào),，積極推動建立部門工作協(xié)調(diào)機制，在保護種糧積極性,、管好地方糧食儲備,、穩(wěn)定區(qū)域糧食市場、維護糧食流通秩序,、構建糧食質(zhì)量安全治理體系和強化保障措施等方面凝聚最大共識,，取得最大公約數(shù)，積極爭取人財物方面的支持,，建立健全相關配套措施,，形成落實糧食安全責任制的合力。

　　三是加強輿論宣傳,。各地糧食部門要緊扣建立健全糧食安全省長責任制的重大意義,、科學內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容,，科學制定宣傳方案,，動員和運用傳統(tǒng)媒體、新興媒體,，采取專題專欄,、新聞報道、言論評論,、專家訪談等多種形式,，抓好抓實宣傳報道工作,，為貫徹落實糧食安全省長責任制營造良好氛圍。

　　四是建立考核機制,。各地糧食部門要在近幾年完善和落實糧食安全責任制度的基礎上,，認真總結、學習借鑒先行省份的好做法和好經(jīng)驗,，因地制宜制定層層分解落實的責任考核辦法,，力爭盡早出臺實施，取得實效,。