政協(xié)協(xié)商流程建設(shè)的普陀方案

——上海普陀區(qū)政協(xié)探索協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè)提升履職實(shí)效

人民政協(xié)報(bào)記者 顧意亮

去年11月,陳亮從政府部門主要負(fù)責(zé)人的崗位上轉(zhuǎn)到政協(xié)工作,擔(dān)任上海市普陀區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任,。研究和從事環(huán)保工作近30年的她,是一位不折不扣的環(huán)保專家,但是對(duì)于政協(xié)工作還是非常陌生。

一切從頭學(xué)起,具體從哪里入手,是個(gè)不小的難題,。

區(qū)政協(xié)辦公室給她一本《基層政協(xié)協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè)》,書中對(duì)政協(xié)協(xié)商,、履職的主要形式、運(yùn)作方式,、工作流程,進(jìn)行了完整的歸納和總結(jié),。陳亮如獲至寶,“這是一本做好政協(xié)工作的百寶全書啊!”

普陀區(qū)政協(xié)在流程建設(shè)方面的探索開(kāi)始于2013年。隨著形勢(shì)的發(fā)展,政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員越來(lái)越年輕化,人員更迭也越來(lái)越頻繁,。許多新進(jìn)政協(xié)的同志都感到,政協(xié)工作的政治性,、程序性很強(qiáng),需要豐富的專業(yè)知識(shí),政協(xié)工作尤其是各類會(huì)議活動(dòng)如何操作,不能想當(dāng)然。

于是,在區(qū)政協(xié)主席錢城鄉(xiāng)牽頭下,政協(xié)工作的流程建設(shè)如火如荼地展開(kāi),。全體機(jī)關(guān)干部繪制了全會(huì),、常委會(huì)議、主席會(huì)議,、提案,、社情民意等29項(xiàng)流程圖,明確了各項(xiàng)會(huì)議活動(dòng)和工作任務(wù)的操作程序、具體要求,確保過(guò)程管理的科學(xué)性,、有效性,。

流程圖受到了上海市政協(xié)的高度重視,在市政協(xié)的指導(dǎo)下,普陀區(qū)政協(xié)進(jìn)一步完善流程,并匯總整理成書。

出書對(duì)于一家只有20名工作人員的基層政協(xié)組織而言,可不是件小事,。機(jī)關(guān)干部齊心協(xié)力,克服重重困難,只用了半年時(shí)間先后完成八稿修改工作,終于完成了書稿的編撰工作,定名為《基層政協(xié)協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè)》,并由上海人民出版社公開(kāi)出版發(fā)行,。

錢城鄉(xiāng)說(shuō),“編寫一本書并公開(kāi)出版發(fā)行,對(duì)于普陀區(qū)政協(xié)的同志們是創(chuàng)舉,是突破,更是一次難得的凝心聚力、共同學(xué)習(xí)提高的過(guò)程?！钡拇_,一本書凝聚了全體機(jī)關(guān)干部的心血,也承載著大家滿滿的自豪感,。

全書分為上下兩篇,上篇為協(xié)商流程,下篇為機(jī)制建設(shè)。協(xié)商流程篇包括全體會(huì)議,、常委會(huì)議,、主席會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議,、專委會(huì)會(huì)議,、界別會(huì)議等常規(guī)的會(huì)議協(xié)商形式;年度協(xié)商計(jì)劃制定,、區(qū)長(zhǎng)與區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議,、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商、專題座談會(huì),、委員視察,、委員外出考察、重點(diǎn)課題調(diào)研等為落實(shí)十八大精神探索的新的協(xié)商形式,以及融入?yún)f(xié)商民主精神的常規(guī)性履職活動(dòng),。上篇體現(xiàn)傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,。

機(jī)制建設(shè)篇著重從區(qū)政協(xié)的制度化、規(guī)范化,、程序化,、信息化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)方面,形成工作體系,展現(xiàn)創(chuàng)新成果。包括“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,專委會(huì),、界別組和委員履職量化評(píng)價(jià)機(jī)制,“委員有所呼,、政協(xié)有所應(yīng)”工作機(jī)制,蘇州河論壇,委員專項(xiàng)培訓(xùn)工作,政協(xié)信息化建設(shè),政協(xié)機(jī)關(guān)文化建設(shè)等。下篇體現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的突破,。

這本書成了機(jī)關(guān)干部的案頭必備,。去年是區(qū)政協(xié)的換屆年,恰逢機(jī)關(guān)干部人員調(diào)整,處級(jí)干部中的一半成員都是剛剛從黨委、政府部門調(diào)入政協(xié)不久的新同志,。如何確保換屆平穩(wěn)有序?大家的共同選擇就是到書中找答案,。

普陀區(qū)政協(xié)不僅注重內(nèi)部運(yùn)行的流程建設(shè),同樣注重委員履職的機(jī)制保障。近年來(lái),區(qū)政協(xié)探索建立了政協(xié)推動(dòng)專委會(huì),、專委會(huì)帶動(dòng)界別,、界別發(fā)動(dòng)委員的“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,專委會(huì)、界別,、委員履職量化評(píng)價(jià)機(jī)制,“委員有所呼,、政協(xié)有所應(yīng)”工作機(jī)制等一系列工作機(jī)制。其中,“委員有所呼,、政協(xié)有所應(yīng)”是區(qū)政協(xié)在改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),、提升服務(wù)保障能力,、推動(dòng)委員履職成果轉(zhuǎn)化方面采取的一項(xiàng)重要舉措。

“委員有所呼,、政協(xié)有所應(yīng)”機(jī)制,說(shuō)到底就是,委員說(shuō)的話,政協(xié)首先要有回應(yīng)!機(jī)關(guān)干部把這稱作“呼應(yīng)機(jī)制”,。呼應(yīng)不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào),而是系統(tǒng)設(shè)計(jì)。區(qū)政協(xié)將委員“呼”的形式分為提案,、社情民意,、調(diào)研報(bào)告、會(huì)議協(xié)商發(fā)言,、委員聯(lián)系群眾反映的情況和其他意見(jiàn)建議共6類,。針對(duì)6種“委員有所呼”的形式,建立6種回應(yīng)流程,梳理了45個(gè)回應(yīng)節(jié)點(diǎn)和79個(gè)工作環(huán)節(jié),形成了一套收集、整理,、處理,、反饋委員意見(jiàn)建議的工作機(jī)制。

區(qū)政協(xié)探索“互聯(lián)網(wǎng)+呼應(yīng)機(jī)制”工作方式,發(fā)揮委員手機(jī)APP系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì),建立有效的信息匯集傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)委員反映信息和政協(xié)回饋委員的網(wǎng)絡(luò)化工作模式,。政協(xié)機(jī)關(guān)每季度對(duì)各項(xiàng)回應(yīng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),形成季報(bào)表,督促呼應(yīng)機(jī)制落實(shí),。

這本書也成了政協(xié)委員的案頭必備。區(qū)政協(xié)從規(guī)范政協(xié)工作,、推進(jìn)協(xié)商民主的角度加以探索,流程建設(shè)不僅包括內(nèi)部管理,更涵蓋了委員履職的方方面面,。作為政協(xié)委員,可以通過(guò)哪些渠道履職?如何才能獲得履職所需的背景材料?又可以從政協(xié)機(jī)關(guān)獲得哪些服務(wù)保障?對(duì)于這些問(wèn)題,委員們都可以從《基層政協(xié)協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè)》一書中找到答案。

以提案工作為例,委員如何確定提案選題,、如何開(kāi)展提案撰寫前的調(diào)研,、如何提交提案、立案后會(huì)經(jīng)過(guò)哪些承辦和處理程序,、不立案的提案如何處理等等,都通過(guò)一張完成的流程圖詳細(xì)標(biāo)明,委員只需“按圖索驥”即可,。

經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于實(shí)踐,也在接受著實(shí)踐的檢驗(yàn)。普陀區(qū)政協(xié)全體機(jī)關(guān)干部正在認(rèn)真收集各方對(duì)這本書的完善建議,結(jié)合工作實(shí)踐,不斷為這本書“挑刺”,努力形成政協(xié)協(xié)商普陀方案的“2.0版本”,。