防治校園欺凌相關(guān)規(guī)定過于概括、操作性不強,、法律層級低，民革中央提出

盡快啟動反校園欺凌專項立法

徐日丹

家長應(yīng)該教育孩子,，當(dāng)看見別的同學(xué)受到欺負時,，也要向老師報告，不要視而不見,，成為冷漠的旁觀者,。　

近年來,，校園欺凌和暴力問題屢屢發(fā)生,，引發(fā)社會高度關(guān)注。在全國政協(xié)十三屆一次會議上,，民革中央提出,，“反校園欺凌法”立法時機已成熟，應(yīng)盡快制定出臺反校園欺凌法,。

“校園欺凌的預(yù)防與干預(yù)涉及主體多,、社會關(guān)系廣、法律層面繁,，而現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定散見于部門法及行政規(guī)定中,，過于概括、操作性不強,、法律效力層級低,。”民革中央認為,，防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進,，但更重要的是專項立法。2002年,，我國相關(guān)專業(yè)機構(gòu)已對校園安全立法進行了研究,，日本、美國等發(fā)達國家有反欺凌專門法的成功實踐經(jīng)驗,，專項立法時機已經(jīng)成熟,。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前,，我國關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低,。一是學(xué)校對校園安全的管理義務(wù)與責(zé)任，目前由教育方面法律法規(guī)組成,，所保護的是最廣義的校園安全,，沒有細化到與校園欺凌相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。二是監(jiān)護人責(zé)任實現(xiàn)方式過于概括,，盡管2017年10月實施的民法總則對監(jiān)護人制度作出了重大修改,，但依然缺乏“內(nèi)容的細化”和“方式的特定”,，對于校園欺凌中家長監(jiān)護責(zé)任的問責(zé)，仍有待細化,。三是司法保護制度不完備,，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正,、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校,，相較于其他國家的少年司法制度，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面,，仍存在很大差距,。

民革中央建議，整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌規(guī)定,，將其提升至專項立法,，出臺反校園欺凌法，其制定應(yīng)包含立法目的,、范圍和立法基本原則的闡述,，學(xué)校安全管理制度，家庭保護責(zé)任與義務(wù),，政府與社會的保護責(zé)任與義務(wù),，司法保護的責(zé)任與義務(wù)，以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容,。

民革中央還呼吁,，相關(guān)立法要強調(diào)監(jiān)護人責(zé)任追究制度和完善司法保護制度。完善“責(zé)令父母嚴加管教措施”的具體手段,，如責(zé)令父母管教并繳納保證金,、設(shè)定一至三年的管教期限等；增設(shè)“人格調(diào)查制度”,，對未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格,、家庭、經(jīng)歷等情況,；增設(shè)“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育,；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強制性就讀條款,，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等,；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書,，經(jīng)一定預(yù)備期,，據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定是否撤銷預(yù)備檔案或進入工讀學(xué)校進行改造和教育。