特別是實行火葬的地區(qū)，必須把建設火化設施和骨灰安葬設施作為首要條件納入工作規(guī)劃，明確推進的時間表和路線圖,。同時，根據(jù)需要,，及時更新改造現(xiàn)有火化設施設備，重點對已達危房標準,、設施陳舊的縣(市,、 區(qū))殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設備進行更新改造,。

二是建立基本殯葬服務制度,。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運,、暫存,、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍,，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調整,。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入,，依照國家有關規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理,，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，有條件的地區(qū)可將政策惠及對象擴展到轄區(qū)所有居民,，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性,、均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館,、火葬場,、公益性公墓等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策,，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務,。

三是豐富和完善殯葬服務供給,。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關系，保障和改善基本殯葬服務,，豐富和拓展非基本殯葬服務,，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求,。堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位,，改革體制機制，改善服務方式,，豐富服務內容，提高服務質量,，發(fā)揮示范引領作用,。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的，鼓勵和引導社會力量有序參與,，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化,。

依法完善遺體接運、遺體殮殯,、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務事項管理制度和服務標準,，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管,，引導各類主體規(guī)范提供服務,。創(chuàng)新殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式,、新業(yè)態(tài),，為群眾提供更加方便、快捷,、透明的殯葬服務,。

《指導意見》明確，規(guī)范殯葬服務機構管理,。一是推進殯葬服務機構管辦分離改革,。結合事業(yè)單位分類改革要求，理順政府與市場的關系,，推進殯葬行政管理職能與生產經營分開,、監(jiān)管執(zhí)法與經營舉辦分離，探索多種有效的實現(xiàn)形式,。各級民政部門要強化殯葬法規(guī)政策,、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責,，從對殯葬服務單位的直接管理向行業(yè)管理轉變,。

強化殯葬服務事業(yè)單位的公益屬性,，進一步落實法人自主權，規(guī)范內部管理,，激發(fā)發(fā)展活力,。對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經營實體合一或舉辦經營實體的,，要摸清底數(shù),，制定脫鉤方案，提出加強殯葬管理力量的有效措施,，提請當?shù)攸h委和政府研究解決,。

二是規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設,、參與改制,、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業(yè)，但對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施,，要強化政府主體責任,。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優(yōu)先原則,，從是否增加和改善基本殯葬服務供給,、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面,，充分做好評估論證,，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴,，細化和完善項目合同文本,，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監(jiān)管,，確保合作期間國有資產不流失,、公益屬性不改變、服務水平有提高,。

對項目收入不能覆蓋成本和收益,、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助,。對服務管理不規(guī)范,、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,，要建立違約賠償和退出機制,。

三是加強重點事項管理。根據(jù)各類殯葬服務機構性質和特點,，堅持問題導向,，聚焦風險防范,，分類施策，加強管理,。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度,，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價,，與逝者家屬簽訂服務合同,，出具合法結算票據(jù)，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供,，嚴禁誘導,、捆綁、強制消費,。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監(jiān)管,，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為,，加強行風建設,，全面推進反腐倡廉和廉潔從業(yè)。

殯葬服務機構要全面加強安全管理,，持續(xù)加強安全隱患排查整治,，堅決防止發(fā)生安全責任事故，切實落實交通安全主體責任,，加強配套停車場規(guī)劃建設,，強化對殯葬服務車輛及駕駛人員的安全管理。進一步規(guī)范和加強公墓管理,，對未經批準建設的公墓依法予以取締,，對違規(guī)改擴建等行為予以糾正，禁止建造超規(guī)定面積墓穴,、墓位,，禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,，禁止農村公益性墓地違規(guī)對外銷售,。對經營性公墓價格，要加強經營者定價行為的指導規(guī)范,，對價格明顯偏高的,，必要時依法進行干預和管理。

加強殯葬用品市場,、社會殯儀服務機構,、殯葬服務中介機構及相關從業(yè)人員管理,，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，查處虛假宣傳,、以次充好,、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為,。加強醫(yī)院太平間管理,，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。制定完善無人認領遺體管理辦法,。查處借宗教名義違規(guī)建設,、經營骨灰存放設施等行為。

四是創(chuàng)新管理手段,。充分利用信息化手段,，加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄,、審批,、年度檢查、日常抽查等信息,，建立殯葬服務機構執(zhí)業(yè)情況定期通報制度,。加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，建立失信黑名單制度,，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,，強化對殯葬服務機構的信用監(jiān)管。

建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評價機制,，制定和完善考核評估指標體系,，側重衡量功能定位、職責履行,、服務流程,、服務態(tài)度、服務質量,、社會效益等內容,，把社會評價與檢查考核相結合，結果向社會公開,，并與政府購買服務,、財政補貼、表彰獎勵等掛鉤,，建立激勵約束機制,。