九三學(xué)社中央多件提案聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展

協(xié)調(diào)“產(chǎn)城人地房”,，更好實(shí)現(xiàn)“住有所居” 

記者 欒絮潔

住房是民生之要,，要實(shí)現(xiàn)“住有所居”,，一個(gè)平穩(wěn)健康發(fā)展的樓市必不可缺,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,，不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融,、土地,、財(cái)稅、投資,、立法等手段,，加快研究建立符合國(guó)情,、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也將“更好解決群眾住房問(wèn)題”作為今后著力抓好的重點(diǎn)工作之一,。

九三學(xué)社中央今年向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交的提案中有多件聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。九三學(xué)社中央副主席賴明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去幾年,，九三學(xué)社中央就房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展課題赴多地開(kāi)展了深入調(diào)研,，調(diào)研形成的報(bào)告受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

市場(chǎng)配置要有底 協(xié)調(diào)好“產(chǎn)城人地房”關(guān)系

“不少本應(yīng)由政府彌補(bǔ)不足,、維護(hù)公平的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，卻‘下放’給了市場(chǎng)?！辟嚸髦赋?，我國(guó)推進(jìn)住房制度改革、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的初衷,，是形成“高端有市場(chǎng),、中端有支持、低端有保障”,，能有效滿足人民群眾居住需求的市場(chǎng)和保障體系,，但目前出現(xiàn)了市場(chǎng)配置“過(guò)度”的現(xiàn)象。

“比如,，曾經(jīng)提出的‘建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系’，一些地方在執(zhí)行上卻‘重售輕租’,。再比如,，有的地方保障房越建越遠(yuǎn)，增加交通,、公共服務(wù)壓力,，形成居住分層，由此產(chǎn)生的一些社會(huì)問(wèn)題至今仍難根治,?！辟嚸髋e例說(shuō)。

九三學(xué)社中央在提案中建議,，市場(chǎng)配置應(yīng)有“底線”,，不能把“住有所居”的責(zé)任過(guò)多推給市場(chǎng)。關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好“產(chǎn)城人地房”之間的關(guān)系,，為大城市改善人居環(huán)境,、中小城市去庫(kù)存奠定基礎(chǔ)。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些地方廉租房,、公租房采取‘補(bǔ)貼+配租并舉’政策,，面向夾心層加快共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)，都取得了很好的效果,。此外,，四川成都嘗試通過(guò)新組建或依托現(xiàn)有國(guó)企改建，成立若干家國(guó)有住房租賃公司,，開(kāi)展租賃住房,、人才公寓的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。因此建議充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在住房租賃市場(chǎng)的帶頭和引領(lǐng)作用,?！辟嚸髡f(shuō)。

政策措施要有節(jié) 保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

九三學(xué)社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多年來(lái),，我國(guó)出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)“彈簧式調(diào)控”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一有壓力,，各地支持房地產(chǎn)市場(chǎng)熱情高漲,；房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，則開(kāi)展“監(jiān)管競(jìng)賽”,，政策節(jié)制和協(xié)同不足,。

“有的地方防止市場(chǎng)過(guò)熱，有的則認(rèn)為上漲為正?，F(xiàn)象,，導(dǎo)致‘按下葫蘆浮起瓢”，房?jī)r(jià)輪流攀升,。還有,，突然出臺(tái)停貸、調(diào)首付,、停網(wǎng)簽政策,，這影響了一些正常居住需求?！辟嚸髡f(shuō),。

九三學(xué)社中央在提案中建議，房地產(chǎn)調(diào)控政策措施應(yīng)有節(jié)制,。應(yīng)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步完善部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，有效有度開(kāi)展調(diào)控,，避免基層部門(mén)不作為,、亂作為。

提案還建議，建立完善“住有所居”指標(biāo)體系并納入政府考核體系,，對(duì)社會(huì)公開(kāi),、向群眾負(fù)責(zé)。綜合考察人均居住面積,、居住成本,、居住質(zhì)量等因素，設(shè)立居住指標(biāo),，關(guān)注底層和“夾心層”,。

“北京、上海等地土地供應(yīng)計(jì)劃中,，對(duì)部分地塊明確為租賃住房用途,，此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，將租賃住房供應(yīng)納入供地指標(biāo)考核體系,?！辟嚸髡f(shuō)，“我們也建議加大共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目的督查力度,，可考慮公租房租住一定年限后,，允許租戶分期購(gòu)買(mǎi)所居住房屋部分或全部產(chǎn)權(quán)，加快完善共有產(chǎn)權(quán)房收益調(diào)節(jié)機(jī)制,?！?/p>

法律法規(guī)短板要補(bǔ)上 加快房地產(chǎn)稅立法

“房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律體系目前是不健全的，《住房保障條例》遲遲未出臺(tái),，這導(dǎo)致房屋買(mǎi)賣(mài)這一重大交易事項(xiàng)缺少有針對(duì)性的規(guī)制和保護(hù),，房屋租賃中的租金水平、中介責(zé)任,、糾紛處理等問(wèn)題缺乏權(quán)威約束,。”賴明指出,。

九三學(xué)社中央在提案中建議盡快補(bǔ)上房地產(chǎn)市場(chǎng)法律法規(guī)短板，在出臺(tái)《住房保障條例》基礎(chǔ)上,，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。

九三學(xué)社中央還建議加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)。對(duì)此,，賴明指出,，房地產(chǎn)稅是解決房地產(chǎn)領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展矛盾的途徑?！罢魇辗康禺a(chǎn)稅本來(lái)就是國(guó)際慣例,，在征收過(guò)程中，各地應(yīng)因地制宜,、因時(shí)制宜,，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)征收,，這些都需要依靠地方立法來(lái)保障?！?/p>

此外,，九三學(xué)社中央還建議在必要時(shí)試點(diǎn)空置稅，減少空置和“捂盤(pán)”,；研究修訂和完善繼承法,，適時(shí)適度試點(diǎn)開(kāi)征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權(quán)限制”相關(guān)法律問(wèn)題,。同時(shí),，應(yīng)對(duì)租賃房屋租金水平及增長(zhǎng)率、中介人員長(zhǎng)期責(zé)任等做出詳盡規(guī)定,，必要時(shí)上升為法規(guī)甚至法律,。

規(guī)劃體系需完善 抑制地價(jià)過(guò)快上漲

九三學(xué)社中央在提案中指出，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)劃體系仍不完善,，功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布仍不協(xié)調(diào),。

賴明分析指出，我國(guó)大城市承載效率未充分釋放,?！敖陙?lái)，京滬穗深等一線城市提出疏解城市功能,，二線城市也開(kāi)始跟進(jìn)，但在實(shí)踐中,，越到基層，功能疏解往往被理解為‘人口限制’,，甚至是戶籍人口、‘低端勞動(dòng)力’限制,。這種‘筑壩壘墻’既不適應(yīng)人民群眾實(shí)際需求，也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,?！辟嚸髡f(shuō),。

提案建議進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè),、居住布局,。堅(jiān)持正確的城市群發(fā)展理念,，形成大城市“密而有序”,、小城市“小而有產(chǎn)”,、區(qū)域間“協(xié)而有力”的發(fā)展格局。同時(shí)要進(jìn)一步完善規(guī)劃體系,，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)性作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與功能相協(xié)調(diào),、人口與就業(yè)崗位相協(xié)調(diào)。

提案還建議理順土地出讓、使用相關(guān)制度,，試點(diǎn)省域間指標(biāo)流轉(zhuǎn)，適度讓利,、加大供給,，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住需求匹配建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu),。要落實(shí)供地責(zé)任,，對(duì)供地水平與目標(biāo)要求大幅不符的地方進(jìn)行問(wèn)責(zé),。同時(shí)，用好“限房?jī)r(jià),、競(jìng)地價(jià)”政策，避免出現(xiàn)“大企業(yè)領(lǐng)漲”現(xiàn)象,，堅(jiān)決打擊“價(jià)外價(jià)”“雙合同”等行為,。