黨的十八大明確提出推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化。它不是簡單的“造城運動”,，其核心是人的城鎮(zhèn)化,，關(guān)鍵是“以人為本”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，就要讓更多人享受到城鎮(zhèn)生活的便利與美好,。高房價不應(yīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻力，如何推動房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開的重要課題,。

“要圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)完善房地產(chǎn)調(diào)控，創(chuàng)新思路穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,?！比珖f(xié)副主席,、民建中央第一副主席馬培華如是強調(diào)。4月17日至21日,，馬培華率全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴重慶,，就“完善房地產(chǎn)調(diào)控，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”開展重點提案督辦調(diào)研,，參加調(diào)研的還有民建中央代表以及國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等提案承辦單位代表。此前,，馬培華曾就此主題率全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組在上海進(jìn)行調(diào)研,，這也是為即將召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會做準(zhǔn)備。

在今年全國兩會上,，民建中央和多位全國政協(xié)委員就房地產(chǎn)調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題遞交提案,，被全國政協(xié)列為重點提案。上海和重慶都是個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市,，兩地在房地產(chǎn)調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面均作出了有益探索,。一路上，調(diào)研組考察了保障房建設(shè),、特色小鎮(zhèn),、城市危舊房改造、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個項目,，與地方政府,、房地產(chǎn)企業(yè)和群眾代表進(jìn)行了廣泛深入的交流。保障性住房供應(yīng)體系的構(gòu)建,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制……圍繞其中一些熱點難點問題,，調(diào)研組一邊考察,，一邊思考，一邊交流,，力圖提供更多有參考價值和可操作性的意見建議,。

打好房地產(chǎn)調(diào)控“組合拳”

4月19日下午，重慶渝中區(qū)一個會議室內(nèi),，一場討論熱烈的座談會正在進(jìn)行中,，座談的一方是調(diào)研組，一方是重慶市委,、市政府和市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志,。

每年常住人口凈增30萬左右，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.6%,，高于全國平均水平,，重慶市正走在城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”上,。“近四年,，全市房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5.5%左右,，房價波動幅度保持在5%左右?！痹诮榻B房地產(chǎn)調(diào)控情況時,，重慶市常務(wù)副市長吳存榮的話里充滿欣慰。

既有效抑制了房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落,，重慶房地產(chǎn)發(fā)展形成良性循環(huán)。會上,，吳存榮提到了這樣一件事：去年歲末年初,，有外地炒房團(tuán)盯住主城區(qū)一些樓盤惡意炒房，“我們果斷決策,，精準(zhǔn)發(fā)力,，綜合采取深化房地產(chǎn)稅試點、完善預(yù)售管理,、增加土地供應(yīng),、強化市場監(jiān)管、積極引導(dǎo)輿論等措施,，有效遏制了炒房行為,，房地產(chǎn)市場回歸平穩(wěn)?！眳谴鏄s說,。

和重慶一樣，上海市也針對房地產(chǎn)市場非理性過熱打出了調(diào)控“組合拳”,。上海市副市長陳寅向調(diào)研組介紹,，上海去年相繼出臺“滬九條”“滬六條”及信貸新政，讓一度過熱的交易量回落恢復(fù)至常態(tài),。

“房子是用來住的,，不是用來炒的”，這是中央經(jīng)濟工作會議明確提出的房地產(chǎn)發(fā)展定位,。住房既具有商品屬性和經(jīng)濟功能,，更具有民生屬性和社會功能。過分強調(diào)商品屬性,，不僅會造成正常的住房供需關(guān)系被扭曲,，更令房地產(chǎn)業(yè)偏離了“解決人們居住難題和改善民生”這一根本方向。因此，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，既要重視房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用,，也要防止經(jīng)濟發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，讓住房回歸居住本性,。

讓住房回歸居住本性,，就要從土地、財政,、金融,、稅收等方面綜合發(fā)力，形成長效機制,。對此,，張福榮委員認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控力度應(yīng)該保持,，同時還要堅持因城,、因省、因市施策,，調(diào)控勢頭不要減,，并且要有差別性和適度靈活性，才能收到預(yù)期效果,。提案委員會駐會副主任田杰說,，“政府目標(biāo)是打擊炒作，而不是干擾房地產(chǎn)市場,，房價要與當(dāng)?shù)乩习傩帐杖胂噙m應(yīng),，重慶這個思路是對的?！?/p>

“我覺得決策要更多把自主權(quán)放給地方政府,。因為各省間差異很大，所以應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府在創(chuàng)新發(fā)展中的經(jīng)驗,，加以總結(jié)提煉”,。馬儒沛委員發(fā)表了這樣的觀點。談及重慶正在進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點工作,，闞珂委員表示，應(yīng)該在試點基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作,。

當(dāng)前,，房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)金融風(fēng)險?！耙⒅С帧　?、抑制‘炒’的穩(wěn)健的房地產(chǎn)投融資制度，嚴(yán)控房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險?！泵窠ㄖ醒敫敝飨紕僮枵J(rèn)為,，“應(yīng)擰緊流動性進(jìn)入房地產(chǎn)市場的‘水龍頭’，抑制大城市房地產(chǎn)泡沫,，防止房地產(chǎn)市場過度金融化,，還要加強金融監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范房地產(chǎn)中介市場,?！?/p>

“低端有保障，中端有市場,，高端有約束”

高樓林立,，綠樹成蔭，便民服務(wù)中心的活動室里傳出歡快的音樂,。4月20日,，當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)重慶市民安華福公租房小區(qū)，撲面而來的是濃濃的生活氣息,。

“我們這里入住4萬多人中,，50%以上都是農(nóng)民工?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹,。

調(diào)研組了解到，重慶市的保障性住房建設(shè)是以公租房為核心,，房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)很明確,，即構(gòu)建“低端有保障，中端有市場,，高端有約束”的住房調(diào)控體系,。

“2012年看到網(wǎng)上可以申請公租房，我們就遞交了資料,，很順利申請到了,。第二年全家四口人就搬進(jìn)了這個公租房小區(qū)，孩子上學(xué)也在附近,，生活很方便,。”在重慶市九龍坡區(qū)民安華福公租房小區(qū)附近以擺小攤為生的孫正菊,，對調(diào)研組說,。

每戶40平方米，每平方米10元租金,，價格雖低廉,，但公租房小區(qū)設(shè)施和配套服務(wù)一點不含糊：電梯,、公園、廣場,、超市應(yīng)有盡有,。社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，這里交通便利,，新建設(shè)的軌道交通也將在小區(qū)設(shè)站點,。此外，公租房和商品房是“混搭”在一起的,，無論是租是買,，小區(qū)住戶們都能享受同樣的公共設(shè)施服務(wù)。

“四點半課堂”,、“就業(yè)服務(wù)超市”,、社區(qū)志愿者活動中心……從小區(qū)便民服務(wù)中心的這些服務(wù)設(shè)置中，大家感受到的是社區(qū)的溫馨和睦,。在服務(wù)中心樓上,，調(diào)研組還看到了一間“代表委員接待室”。據(jù)說,，每周都有基層的人大代表和政協(xié)委員來了解社情民意,，幫助群眾排憂解難。

這一天“值班”的是重慶市政協(xié)委員牟春濤,，他正拿著筆記本和幾位社區(qū)居民圍坐在一起,，本子上密密麻麻寫滿了字。他告訴記者：“我們還會圍繞群眾關(guān)心的熱點問題,，有針對性地開展調(diào)研,，撰寫提案?！?/p>

據(jù)重慶市發(fā)改委介紹,，作為人口密集的大型城市，重慶每年新增進(jìn)城落戶約20萬人左右,，為此,，他們率先向城市外來人口開放公租房,重點保障本市住房困難家庭、無住房的大中專院校畢業(yè)生,、本市進(jìn)城和外地來渝工作人員等三類群體,。

近年來，上海在保障性住房方面也頻頻發(fā)力,，規(guī)劃建設(shè)了多個大型居住社區(qū),，以集中建設(shè)方式籌措數(shù)十萬套保障性住房。在上海的兩個大型保障房基地———寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)美羅家園和閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的馬橋大居,，調(diào)研組看到,，大量原地動遷的農(nóng)民和新增外來人口都在這里安了家。

滿足中低收入群眾住房需求,，是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”理念的體現(xiàn),。“住房是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一大門檻,?！眳⒓诱{(diào)研的徐玖平委員說，降低進(jìn)城落戶門檻才能有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。在調(diào)研組看來,，保障性住房應(yīng)有多種模式，要探索建立多層次的保障性住房供應(yīng)體系,?！敖⒆》勘Ｕ象w系首先要關(guān)心低收入和‘夾心層’，保障中低收入群體的居住權(quán)益,?！闭{(diào)研組組長、九三學(xué)社中央專職副主席賴明表示,。

馬儒沛建議,，建立一項專門針對中低收入者的住房金融體系，在創(chuàng)新地產(chǎn)金融產(chǎn)品的服務(wù)上,，既要防止其負(fù)面作用,，又要發(fā)揮其積極作用，包括開發(fā)資產(chǎn)證券化,、企業(yè)債券,、投資基金等一體化的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品，“不能因為有潛在金融風(fēng)險就不破題”,。

就地城鎮(zhèn)化的便利

重慶武隆區(qū)仙女山鎮(zhèn)有一片淺黃色小樓,。4月18日上午，調(diào)研組到來時天氣晴好,，陽光打在村民黃和林開的農(nóng)家樂招牌上,，分外耀眼。

黃和林是仙女山鎮(zhèn)石梁子社區(qū)的老黨員,，跟調(diào)研組聊起村里的歷史,，他打開了話匣子：“20年以前，我們這里住著幾百戶農(nóng)民,，有好幾戶窮得沒褲子穿,，一年勞作到頭。如果過年能吃上一頓臘肉,，這家人的日子就算過得不錯了,?！秉S和林說，在政府幫助下,，利用得天獨厚的自然生態(tài)資源,，仙女山鎮(zhèn)圍繞生態(tài)旅游做起了旅游接待，使鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在,，村民辦農(nóng)家樂，賣土特產(chǎn)品,，不僅徹底改變了住房條件,，還充實了腰包。

走進(jìn)黃和林家寬敞明亮的“農(nóng)家樂”,，委員們和黃和林拉起了家常,。言談中，大家感受到了他溢于言表的幸福,。黃和林說,，一年守在家門口就能凈掙七八萬元，一些外面打工的農(nóng)民都回來了,，爭相吃上“旅游飯”,。

從一個只有2000多人、沒有水電路的窮鄉(xiāng)僻壤,，到如今變成重慶唯一一個國家級旅游度假區(qū),，仙女山鎮(zhèn)這些年的變化，很多當(dāng)?shù)乩习傩斩枷顸S和林一樣有切身感受,。仙女山鎮(zhèn)擁有天生三橋,、龍水峽地縫等著名景觀，旅游是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一個“金飯碗”,，這里也是重慶打造特色小鎮(zhèn)的一個縮影,。

特色小鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的紐帶，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要平臺?，F(xiàn)在,，將城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)傾斜，是一些人口密集,、房價高企的大城市共同的選擇,。調(diào)研組了解到，目前上海已經(jīng)啟動了郊區(qū)6個區(qū)的農(nóng)民集中居住項目,，以及一批歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與更新,。

此次調(diào)研之前，蔡玲委員曾到浙江和廣東的幾個人口密集,、經(jīng)濟實力較強的特大鎮(zhèn)調(diào)研,。她深切感受到大量農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移的重要性,，“發(fā)展中小城市是完善房地產(chǎn)調(diào)控、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑”,，蔡玲建議加大對中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共財政的投入力度,，按照國家“十三五”規(guī)劃的要求將一些特大鎮(zhèn)和縣有序轉(zhuǎn)化為中小城市。

當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段,，一方面是農(nóng)民工在城市定居難，造成“被兩棲”的生活方式,；一方面則是大量青壯勞力進(jìn)城打工,，部分土地撂荒。為此,，重慶市通過統(tǒng)籌城市全市土地利用,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動,。2008年,，經(jīng)國務(wù)院同意，重慶創(chuàng)設(shè)了全國唯一一所農(nóng)村土地交易所——重慶農(nóng)村土地交易所,。4月20日,，調(diào)研組來到這里，親眼看到了重慶“地票”的實踐,?！暗仄笔窃诔浞肿鹬剞r(nóng)民意愿前提下，將閑置廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,，以市場化方式公開交易，形成可在全市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用的建設(shè)用地指標(biāo),?！苯灰姿?fù)責(zé)人說，地票守住了耕地“紅線”,，還為農(nóng)民增加了土地流轉(zhuǎn)的“紅利”,。

新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)人的無差別發(fā)展，這對土地規(guī)劃管控提出了更高的要求,。其實,，不止是土地，在張福榮看來,，新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時,，土地、建設(shè)規(guī)模及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制都要嚴(yán)格,，不可盲目造鎮(zhèn),。徐玖平則認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化過程中要注重建筑風(fēng)格的地域特色和傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。當(dāng)前,，新型城鎮(zhèn)化正在釋放巨大的潛在需求,，辜勝阻建議將房地產(chǎn)去庫存與人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快戶籍制度改革,，促進(jìn)小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升小城市服務(wù)管理能力，通過產(chǎn)城融合發(fā)展擴大就業(yè)機會,，增加對農(nóng)業(yè)人口的吸引力,，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城購房。（文/圖 記者 謝靚）