“北京23名局處級干部掛職任職雄安”

今年的政府工作報告提出以疏解北京非首都功能為重點推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，以高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。北京將如何在疏解的情況下保證經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,？京津冀協(xié)同發(fā)展還將有哪些發(fā)力點？將有哪些資源支持雄安,？全國人大代表,、北京市發(fā)改委主任談緒祥接受了北京青年報記者專訪,。

談疏解

辯證看待疏解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北青報：在疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,，一方面要疏解,，如何保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期指標(biāo),？

談緒祥：我們應(yīng)該正確認(rèn)識，辯證看待疏解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一方面,，北京市認(rèn)真貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,，持續(xù)加大工作力度,，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家,，大力整治違法建設(shè),、“開墻打洞”、占道經(jīng)營,、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題,，給廣大群眾帶來了實實在在的獲得感。

另一方面,，非首都功能疏解，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐提供了更多空間,。發(fā)展的質(zhì)量效益在進(jìn)一步提高,，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長,，服務(wù)業(yè)占比達(dá)80.6%,、比上年提高0.4個百分點，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%,。

北京市2017年繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。初步核算,，全市GDP增長6.7%,，數(shù)據(jù)的背后，是功能疏解,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、環(huán)境治理、民生改善力度的持續(xù)加大,?？梢哉f，今天北京市的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵與以往,，特別是與2014年習(xí)近平總書記視察北京之前相比,，發(fā)生了深刻的變化。

北青報：現(xiàn)在提出高質(zhì)量發(fā)展,，北京如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,？

談緒祥：進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體到北京,，我認(rèn)為北京的高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在四個方面,。

第一，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)質(zhì)量,。對北京來說,，減量發(fā)展是特征。北京已經(jīng)成為全國第一個減量發(fā)展的城市,，但是減量發(fā)展并不是不發(fā)展,，是為了更好地發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,。徹底告別過去攤大餅,、低效益的土地開發(fā)模式，要結(jié)合疏解非首都功能,，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理,、城市空間的管理，使土地利用價值適應(yīng)市場化的要求,，更加集約,、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間,，不斷提升城市建設(shè)質(zhì)量和效益,。

第二，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。圍繞構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，狠抓新一代信息技術(shù)、集成電路等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的貫徹落實,，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。

第三,，要在創(chuàng)新驅(qū)動中提升城市發(fā)展動力質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展是北京的出路,，而且是唯一出路,，要在支撐和服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)中打造北京發(fā)展新高地。

第四,，要在民生改善中提升社會發(fā)展質(zhì)量,。優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感,。

談雄安

已確定八個重點合作領(lǐng)域

北青報：中央設(shè)立了雄安新區(qū),，雄安是協(xié)同發(fā)展的重要一翼,，在平時的工作中雄安處在什么地位，目前對雄安有何具體支持政策,？

談緒祥：設(shè)立河北雄安新區(qū)是黨中央為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施做出的一項重大決策部署,。我們始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，堅持雄安新區(qū)需要什么就堅決支持什么,，主動加強(qiáng)規(guī)劃對接,、政策對接和項目對接。將支持雄安新區(qū)建設(shè)納入新版城市總體規(guī)劃,，與河北省簽署共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢,，確定了八個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目。

目前,，北京市各有關(guān)部門正在按照兩省市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議抓好重點合作領(lǐng)域方案細(xì)化和實施,，扎實推動重點合作領(lǐng)域和先期支持項目落地。

北青報：下一步支持雄安新區(qū)建設(shè)還有哪些方面舉措,？

談緒祥：下一步,，我們將一如既往地把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)成北京自己的事來辦，切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么,，助力雄安新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的樣板，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。我總結(jié)了主要有七個方面,。

一是繼續(xù)配合河北省做好雄安新區(qū)規(guī)劃修改完善和城市設(shè)計工作,。

二是加快推進(jìn)以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)新建三所學(xué)校和一所醫(yī)院前期工作,。這些項目分別由北海幼兒園、史家小學(xué),、北京四中,、宣武醫(yī)院等在北京家喻戶曉、辦學(xué)辦醫(yī)質(zhì)量高的學(xué)校,、醫(yī)院承辦,。目前，我們正在研究制定“交鑰匙”項目實施辦法,，抓緊與雄安方面進(jìn)行對接,，力爭早日開工建設(shè)。

三是合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，加快推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè),，引導(dǎo)北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在基地發(fā)展,，請國家有關(guān)部委支持，將中關(guān)村先行先試政策向雄安新區(qū)延伸覆蓋,。

四是加快推進(jìn)京港臺高鐵京雄段,、京雄城際鐵路建設(shè)，推動北京至雄安新區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè),，盡早實現(xiàn)北京與雄安新區(qū)交通路網(wǎng)的直聯(lián)直通,。

五是推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群建設(shè)，支持白洋淀水資源保護(hù)和水環(huán)境改善,。

六是支持市屬國企在市政基礎(chǔ)設(shè)施,、城市運行保障等領(lǐng)域，為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè),、城市管理提供服務(wù),。

七是加強(qiáng)京雄兩地干部人才交流。本市已經(jīng)選派了23名局處級干部到雄安新區(qū)掛職任職,，其中一名同志擔(dān)任雄安新區(qū)管委會副主任,。下一步，將依托京冀“雙百”互派干部掛職機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)與雄安新區(qū)的干部人才交流,。

談協(xié)同

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收兩地共享

北青報：經(jīng)過幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè),、交通,、生態(tài)方面已經(jīng)取得了突破，下一步準(zhǔn)備在哪些方面發(fā)力,？

談緒祥：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略,，已經(jīng)走過了非同尋常的四年，取得了顯著成效,。今年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的起步之年,，應(yīng)當(dāng)說，京津冀協(xié)同發(fā)展正在從立柱架梁,，向全面鋪開,、縱深推進(jìn)的階段邁進(jìn)。為持之以恒地推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，我們制定了本市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動計劃及2018年工作要點,。

在接下來的工作中，還是要更加注重把握好促大疏解,，聚焦非首都功能疏解這個核心任務(wù),，著力從以零散項目,、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片的“大疏解”轉(zhuǎn)變,，更加關(guān)注三地居民的獲得感,。

北青報：具體都有哪些規(guī)劃？

談緒祥：交通方面,，年內(nèi)將全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”,，實現(xiàn)京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段建成通車,；生態(tài)環(huán)境方面,，將持續(xù)推進(jìn)永定河綜合治理、京津風(fēng)沙源治理二期等工程,，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè),；產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，將深化天津濱海-中關(guān)村科技園合作,，啟動新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)等,。此外，我們還將深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革,，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度,，探索共建園區(qū)的產(chǎn)值分計、稅收分享等利益分配和節(jié)能減排等責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,，加快要素市場一體化進(jìn)程,，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。

北青報：剛才提到的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的跨地合作等,，是否有利益上需要統(tǒng)籌協(xié)同的地方,，比如稅收歸誰等問題？

談緒祥：關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題,，北京新機(jī)場定位為“大型國際樞紐機(jī)場”，具有聯(lián)通北京中心城和河北雄安新區(qū),、北京城市副中心“一體兩翼”的獨特區(qū)位優(yōu)勢,。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家批復(fù)的跨省域合作區(qū)域，在國內(nèi)是首創(chuàng),。在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下,，京冀兩地將創(chuàng)新體制機(jī)制，按照合作共建,、收益共享的原則,，制定統(tǒng)一的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，建立統(tǒng)一的跨省域規(guī)劃實施協(xié)同機(jī)制和利益分享機(jī)制,。根據(jù)國家批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容,，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃三個功能區(qū)組團(tuán),，未來企業(yè)將結(jié)合功能區(qū)的定位和特點選擇落戶，產(chǎn)生的稅收由京冀兩地共享,。

文/本報記者 李澤偉

攝影/本報記者 崔峻