積極推進(jìn)幼兒園建設(shè),，明確成本分擔(dān)制度

當(dāng)前,，我國學(xué)前教育面臨著資源不足和普惠不夠的雙重壓力,。

為解決這一問題,，課題組提出,，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)齡前兒童的數(shù)量分布,、流動趨勢,、保育教育需求等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定,，制定和調(diào)整以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃,，滿足學(xué)齡前兒童就近入園的需求。新建,、改建,、擴(kuò)建居民區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園,，并由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園。

沈健表示,，經(jīng)費(fèi)投入不足是長期以來制約學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵問題,。課題組確定了學(xué)前教育實(shí)行成本分擔(dān)的制度，提出了公共財(cái)政對學(xué)前教育投入的基本原則,，明確了各級政府對學(xué)前教育的投入責(zé)任,，以確保學(xué)前教育有質(zhì)量地運(yùn)行。

具體來說,，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),。各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。國務(wù)院,、省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市人民政府實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持和引導(dǎo)下級人民政府增加對學(xué)前教育的投入,，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村傾斜,。縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處共同承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任,，保證學(xué)齡前兒童人均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐步增長。

“有了這些經(jīng)費(fèi)保障的法律規(guī)定,，才能保證各地加大對學(xué)前教育的投入力度,。”沈健說,。

明確保教人員配備要求,，規(guī)范保教行為

近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,，提出要全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍,。

怎樣從法律底線把好幼師入口關(guān),？沈健表示,，課題組提出，幼兒園不得聘用被剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受過刑事處罰的人員,、曾被收容教育或強(qiáng)制隔離戒毒的人員,、曾因違反治安管理受過行政拘留的人員、未取得相應(yīng)任職資格的人員,。慢性傳染病、精神病患者及有精神病史的人員不得在幼兒園工作,。

在保教人員的工資福利待遇和職稱評審等方面,，課題組提出，幼兒園舉辦者應(yīng)該依法保障保教人員的工資福利待遇,，足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用,，同工同酬。國家建立統(tǒng)一的幼兒園教師職務(wù)制度,。教育,、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織幼兒教師和衛(wèi)生保健人員開展多種形式的培訓(xùn)，幼兒園舉辦者應(yīng)保障其參加培訓(xùn)期間的工資福利待遇,。

沈健還介紹了在幼兒園保教行為方面的相關(guān)規(guī)定,，課題組明確提出，幼兒園教育應(yīng)當(dāng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，保教并重，關(guān)注個(gè)別差異,，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展,。

明確基本的法律責(zé)任，確保幼兒安全

幼兒在園安全是公眾普遍關(guān)心的問題,。怎樣從法律責(zé)任上給予規(guī)范,？

沈健表示，課題組提出,，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立完善的衛(wèi)生保健與安全管理制度,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對學(xué)齡前兒童進(jìn)行安全教育,。保教人員不得歧視兒童,，不得實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,，不得侵害兒童的合法權(quán)益,。

特別值得一提的是，課題組還明確了家長的權(quán)利和義務(wù),，即家長對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教工作提出異議的,，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明和解釋，并采納家長的合理建議。學(xué)齡前兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受保育,、教育期間身心受到傷害的,，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即查明事實(shí)，主動與家長協(xié)商處理,。協(xié)商不成的,，家長可以依法申請仲裁或提起訴訟。

專家建議稿完成后,，課題組的研究并沒有停下來,。“我們擴(kuò)大了調(diào)研范圍,，了解江蘇省實(shí)施法規(guī)和相關(guān)政策的效果,。同時(shí)，關(guān)注國際新動向,、國內(nèi)學(xué)前教育新政策和各地新舉措,，以及新增的難點(diǎn)問題?！鄙蚪≌f,，我國幅員遼闊，地區(qū)差異大,，學(xué)前教育立法要考慮很多新情況,、新問題，立法保障的基本線確定在哪里,，是個(gè)難點(diǎn),。但隨著調(diào)研和各地實(shí)踐探索，相信立法進(jìn)程會加快,，實(shí)現(xiàn)以法律來保障學(xué)前教育朝著公益普惠道路前行的目標(biāo),。