2012年,，江蘇省對1986年在全國率先制定的地方法規(guī)《江蘇省幼兒教育暫行條例》進行了修改,，出臺了《江蘇省學前教育條例》,。這是我國在學前教育領域理念最新、條文最具體,、涉及內(nèi)容最廣泛的地方法規(guī),，為全國學前教育立法積累了寶貴經(jīng)驗。

2014年,，受教育部委托,，以江蘇省教育廳原廳長沈健為組長的專家組，承擔了學前教育立法研究的課題,，開展了系統(tǒng)的調(diào)查和研究,，并在總結研究成果的基礎上，向教育部提交了學前教育法專家建議稿,。

今年,，學前教育立法進入全國人大立法視野。對于學前教育立法專家研究了哪些重大問題,、聚焦了哪些基本法律關系,、形成了哪些認識等業(yè)界和社會關心的問題，沈健日前接受記者采訪時作出了回應,。

以問題為導向,，建立和調(diào)整相應的法律關系

“以問題為導向，以法理和學理為依據(jù),，是我們開展學前教育立法研究的一個基本的思維架構,?！鄙蚪≌f。

課題組在起草專家建議稿時,，重點關注學前教育實踐中面臨的問題,，尤其是關注“入園難”“入園貴”和“質量低”的問題，力求通過建立和調(diào)整相應的法律關系來解決學前教育中的困難和問題,。

沈健舉例說,，從主要的關系領域出發(fā)，如教育機構或家長,，考慮這個領域存在的主要問題,，尋找類似或相關法律中的表述例證，再確定基本的規(guī)律條文,，最后從法理和學理上加以說明，尋找合理的依據(jù),，確保該條文的合理性和合法性,。

我國各地學前教育發(fā)展情況不同，為了能夠找準問題,，課題組前期分別在江蘇,、湖北、陜西,、上海,、北京等省市開展實地調(diào)研，對學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行了系統(tǒng)的梳理和分析,，同時還研究了有關行政部門采取的相應政策和措施,，追蹤政策實施的成效及受限的原因。在深入研究的基礎上,，形成了《我國學前教育主要問題及立法的緊迫性》研究報告,。

與此同時，課題組對國際上學前教育立法較早的十多個國家的經(jīng)驗進行了匯總分析,，用文獻分析和綜合比較進行了系統(tǒng),、深入的研究，還研究了一些發(fā)展中國家學前教育立法的經(jīng)驗和教訓,，形成了《國際學前教育立法研究報告》,。

這兩個研究報告，對課題組形成我國學前教育立法建議具有重要作用,。

突出公益性普惠性,，明確政府職責

學前教育的定位和性質，是影響和決定學前教育事業(yè)發(fā)展的根本問題,。

沈健表示,，課題組明確了學前教育是社會公共服務,，具有公益性，要體現(xiàn)普惠性,。政府主導,、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制,，是發(fā)展學前教育的基本方針,。明確提出學前教育實行國務院領導，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級人民政府為主實施的管理體制,，以教育行政部門為主,，政府各有關部門分工協(xié)作的發(fā)展模式。

“發(fā)展學前教育是全社會的共同責任,?！闭n題組提出，政府,、家庭和社會對發(fā)展學前教育都負有重要責任,。政府承擔主導責任，應當構建基本的學前教育公共服務體系,，保障學齡前兒童接受有質量的學前教育,；家庭承擔養(yǎng)育與教育的首要責任；學前教育機構承擔保育與教育的重要的和專業(yè)的責任,；社區(qū),、公共媒體等其他社會組織應當為學齡前兒童的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。