新華社武漢２月２２日電題：武漢深化“三化”改革振興鄉(xiāng)村

新華社記者周甲祿、李勁峰

近年來,，武漢圍繞農(nóng)村資源要素和產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革,，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化,、集體資產(chǎn)股份化,、城鄉(xiāng)收益一體化的“三化”改革,，探索出一條振興新鄉(xiāng)村之路,。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)房抵押,，農(nóng)村資源資產(chǎn)化

去年下半年,，江夏區(qū)法泗街八塘村村民易志林抵押自家農(nóng)房,，從銀行貸款１０萬元，在他家附近一所高校食堂中再承包一個(gè)窗口,。兩個(gè)食堂窗口加上流轉(zhuǎn)的２０多畝地種植水稻,，去年家庭年收入超過２０萬元。他說：“流轉(zhuǎn)的土地,、農(nóng)民的房子都可以抵押貸款,，這在以前都沒法想象。”

承包地,、宅基地,、集體建設(shè)用地被稱為事關(guān)農(nóng)民切身利益的“三塊地”。武漢市農(nóng)委主任譚本忠說,，長(zhǎng)期以來農(nóng)民對(duì)承包地,、宅基地只有承包或使用權(quán)，必須通過改革讓權(quán)屬資產(chǎn)化,，使資源變財(cái)富,。

武漢市通過完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易與抵押融資等改革,，推動(dòng)農(nóng)村資源要素流動(dòng),。

“農(nóng)村各類資源權(quán)屬只有能交易、可抵押,，才算真正的資產(chǎn)化,。”武漢市農(nóng)交所總經(jīng)理孫曉燕說,，目前包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體“四荒地”使用權(quán)、林地使用權(quán)等１１類農(nóng)村權(quán)屬均可在武漢市農(nóng)交所內(nèi)掛牌交易,、抵押融資,。

截至去年底，武漢市農(nóng)交所組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易３６３１宗,，涉及面積１３４.９８萬畝,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，去年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易價(jià)格達(dá)到平均每年每畝５６６元,，與２０１１年相比增長(zhǎng)了３１.６３%,。

“共有”變“共享”，集體資產(chǎn)股份化

村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收難,、收益分配難,、日常監(jiān)管難，長(zhǎng)期是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng),、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的瓶頸,。武漢市以蔡甸區(qū)作為改革試點(diǎn)，探索對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份差異化,、分配自主化,、監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)從理論上的共有,，變成現(xiàn)實(shí)中的共享,。

蔡甸區(qū)群力村有５８０畝集體土地未分包到戶,，一直是村民矛盾焦點(diǎn)。村支書周木林說,，村里不少外來空掛戶,，也有姑娘外嫁戶口沒遷走的，集體土地收入分給誰,、不分給誰矛盾很突出,，“錢不多可問題大，最后只能每畝每年１２０元租給農(nóng)戶”,。

２０１６年底群力村成立土地合作社,，將５８０畝土地折算股份分給１７２８名村民。首批６０畝土地按每畝９００元流轉(zhuǎn)給企業(yè)蝦稻連種,，租金收入按股分紅,。“這樣不僅能做大村集體資產(chǎn)‘蛋糕’,，村民都能從中公平獲益,。”周木林說,。

目前蔡甸區(qū)９個(gè)試點(diǎn)村中共有９９３８人獲得集體資產(chǎn)股份,，集體經(jīng)濟(jì)總收入超過４５００萬元，農(nóng)民人均可支配收入超過２．１萬元,，與改革前相比都實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),。

“過去村民只要把戶口遷走,，就自動(dòng)喪失村集體收益分配權(quán),。”蔡甸區(qū)曾鐵嶺村支書萬明安說,，現(xiàn)在股份化改革后,，股份隨人走，即便戶口遷進(jìn)城,，也能繼續(xù)持股,，“給農(nóng)民吃了顆定心丸”。

武漢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)尤俊說,，結(jié)合前期試點(diǎn)情況,，武漢市計(jì)劃在未來三年內(nèi)，對(duì)全市２０００多個(gè)行政村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革,。

市民下鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)城,，城鄉(xiāng)收益一體化

每天種菜、養(yǎng)羊,、喂狗,，武鋼退休工人諶鄂湘空著城市房子不住，選擇在武漢新洲區(qū)漢子山村租住的農(nóng)房中，過著“采菊東籬下,，悠然見南山”般田園生活,。

“我和朋友喜歡鄉(xiāng)村生活，大家退休后就相約找到這個(gè)山村,?！敝R鄂湘說，他所在農(nóng)房的房主已搬到城區(qū)居住,。經(jīng)過簡(jiǎn)單翻新,、修繕，以租期１０年,、每年３０００元租金租下農(nóng)房,，“每天生活特別悠閑、充實(shí)”,。

武漢市改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，隨著城鎮(zhèn)化提速，大量農(nóng)民進(jìn)城,，農(nóng)村不少農(nóng)田,、農(nóng)房閑置；同時(shí)大量有下鄉(xiāng)需求的市民,、資本卻因政策限制受阻,，“堅(jiān)守底線，打破壁壘,，才能暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道,，避免農(nóng)村空心化”。

經(jīng)摸底,，武漢市長(zhǎng)期閑置農(nóng)房占總量比例達(dá)１５．８％,。對(duì)此武漢市出臺(tái)“黃金２０條”扶持政策，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)房養(yǎng)老,、創(chuàng)意,、創(chuàng)業(yè)，形成市民組團(tuán)下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老,，企業(yè)進(jìn)村辦工廠開民宿的熱潮,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年武漢市農(nóng)村空閑農(nóng)房簽訂出租協(xié)議１００７８戶,，年租金達(dá)到１.４９億元,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入總額達(dá)到２２.１２億元,。

湖北省委副書記,、武漢市委書記陳一新說,，堅(jiān)持“富民導(dǎo)向”“問題導(dǎo)向”“改革導(dǎo)向”，就能真正讓“市民下鄉(xiāng)有盼頭,、能人回鄉(xiāng)有勁頭,、企業(yè)興鄉(xiāng)有干頭、農(nóng)民增收有奔頭”,。（完）