公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪立案?jìng)刹?5人：

●大客車承包人4人

●洛陽(yáng)交運(yùn)集團(tuán)6人

●洛陽(yáng)錦遠(yuǎn)汽車站副站長(zhǎng)1人

●四川汽運(yùn)成都四公司駐城北客運(yùn)中心1人

●成都市城北客運(yùn)中心3人

檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?3人：

●洛陽(yáng)道路運(yùn)輸管理局5人

●洛陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)2人

●陜西高速西漢公司3人

●安康市公安局交警支隊(duì)1人

●成都市道路運(yùn)輸管理處城北管理所2人

建議黨政紀(jì)處分32人

其中河南13人、陜西10人、四川9人

●洛陽(yáng)市人民政府1人

●洛陽(yáng)市交通運(yùn)輸局3人

●洛陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局4人

●洛陽(yáng)市公安局1人

●洛陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)4人

●陜西省鐵路集團(tuán)1人

●陜西高速集團(tuán)3人

●陜西省公路局2人

●安康市公安局交警支隊(duì)4人

●成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)6人

●成都市新都區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法大隊(duì)1人

●綿陽(yáng)市涪城區(qū)交通運(yùn)輸局1人

●德陽(yáng)市羅江縣道路運(yùn)輸管理所1人

■ 報(bào)告詳解

大巴撞秦嶺隧道五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

調(diào)查認(rèn)定，加速車道與貨車道間分界線比規(guī)定少25厘米，影響司機(jī)視認(rèn)

調(diào)查組認(rèn)定,，事故的直接原因是事故車輛駕駛?cè)顺傩旭偂⑵隈{駛,，間接原因是事故現(xiàn)場(chǎng)路面視認(rèn)效果不良,，車輛座椅受沖擊脫落，相關(guān)單位失職,。

1 司機(jī)操作是否失當(dāng),？

事發(fā)前監(jiān)控平臺(tái)收到16次疲勞駕駛報(bào)警及多次超速報(bào)警提示

豫C88858號(hào)宇通牌大型普通客車,，核載51人，事發(fā)時(shí)實(shí)載49人,，固定班線為洛陽(yáng)至太原,。

駕駛?cè)恕?1歲的王百明，在事故中身亡,。調(diào)查組認(rèn)定,，此次事故的直接原因是，王百明行經(jīng)事故地點(diǎn)時(shí)疲勞駕駛,、超速行駛,，致使車輛向道路右側(cè)偏離，正面沖撞秦嶺1號(hào)隧道洞口端墻,。

2017年8月9日12時(shí)至事故發(fā)生時(shí),，王百明沒(méi)有落地休息，事發(fā)前已在夜間,，連續(xù)駕車2小時(shí)29分,。據(jù)相關(guān)規(guī)定，“夜間連續(xù)駕駛不超過(guò)2小時(shí),，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘,。”

而事發(fā)前的38天時(shí)間里,，王百明只休息了一個(gè)趟次（2天）,，其余時(shí)間，均在執(zhí)行成都往返洛陽(yáng)的長(zhǎng)途班線運(yùn)輸任務(wù),，長(zhǎng)期跟車出行導(dǎo)致休息不充分,。

8月10日18時(shí)4分至20時(shí)44分（車輛由馮公浩駕駛），洛陽(yáng)交運(yùn)集團(tuán)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),，共收到大客車疲勞駕駛報(bào)警16次,，車輛事發(fā)前還有多次超速報(bào)警提示。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定,，發(fā)生碰撞前,，王百明未采取轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等任何安全措施,，顯示其處于嚴(yán)重疲勞狀態(tài),。

此外，事故發(fā)生前車速約為80公里/小時(shí)至86公里/小時(shí),，高于事發(fā)路段限速（大車為60公里/小時(shí)）,，超過(guò)限定車速33%至43%。

另經(jīng)技術(shù)鑒定,，排除駕駛?cè)松眢w疾病,、酒駕,、毒駕、車輛故障以及其他車輛干擾等因素,，導(dǎo)致大客車失控碰撞的嫌疑,。

2 道路設(shè)計(jì)有無(wú)問(wèn)題？

未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加速車道與貨車道分界線寬度,，也未開(kāi)展核查

事發(fā)路段位于西（西安）漢（漢中）高速公路,，屬于京（北京）昆（昆明）高速公路在陜西省境內(nèi)的一段，于2002年9月開(kāi)工,，2007年9月建成通車,。

調(diào)查報(bào)告指出，事故現(xiàn)場(chǎng)位于高架橋梁和秦嶺1號(hào)隧道的相接處,，道路右側(cè)為秦嶺服務(wù)區(qū),，大車限速60公里/小時(shí)，小車限速80公里/小時(shí),。隧道入口右側(cè)端墻上設(shè)置有警告標(biāo)志,，正下方設(shè)置有黃色閃爍警示燈。

其中,，隧道部分凈寬10.5米,，隧道入口洞門兩側(cè)設(shè)置有立面標(biāo)記；橋梁部分為15.25米等寬設(shè)計(jì),，兩側(cè)采用混凝土護(hù)欄,，直接連至隧道洞門端墻處，入口右側(cè)檢修道內(nèi)邊緣距橋梁護(hù)欄內(nèi)側(cè)5.13米,，道路橫斷面組成為客車道、貨車道,、從服務(wù)區(qū)駛?cè)胫骶€的加速車道及硬路肩四部分,，寬度分別為3.75米、3.75米,、3.75米,、2.85米，加速車道全長(zhǎng)198.8米,，在隧道入口前11.5米處匯入行車道,。

經(jīng)查，事故路段施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間為2000年12月至2002年10月,，橋隧銜接方式,、道路線形、平縱橫指標(biāo),、交通標(biāo)志及照明設(shè)施設(shè)置等,，均符合當(dāng)時(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,。事發(fā)時(shí)，橋梁路面與隧道間沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡銜接設(shè)施,。

調(diào)查組認(rèn)定,，西安公路研究院在2014年西漢高速公路養(yǎng)護(hù)中修工程施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度,，也沒(méi)有對(duì)分界線寬度是否符合標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核查,。

此外，陜西高速集團(tuán)未嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)上述工程施工圖設(shè)計(jì)審查中,，事發(fā)路段分界線寬度不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題失察，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

3 發(fā)車程序是否違規(guī),？

頂班發(fā)車，駕駛員簽名系偽造,；安檢員未嚴(yán)查證件,、核對(duì)人數(shù)

洛陽(yáng)至成都客運(yùn)班線全長(zhǎng)1100余公里，途經(jīng)連霍高速公路,、京昆高速公路,，班車類別為直達(dá)，中間無(wú)?？空军c(diǎn),，完成來(lái)回一個(gè)趟次的運(yùn)輸任務(wù)約需2天。

事發(fā)前,，經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線的有兩輛車,，一是四川汽車運(yùn)輸成都公司所屬的川AE0611號(hào)大型臥鋪客車，另一輛為洛陽(yáng)交運(yùn)集團(tuán)所屬的豫C91863號(hào)大型臥鋪客車,，兩車均由聶電周等人承包經(jīng)營(yíng),。

2017年8月8日，“川AE0611號(hào)”由成都發(fā)車前往洛陽(yáng),。出站時(shí)駕駛?cè)藶橥醢倜骱婉T公浩,，但四川汽運(yùn)成都四公司填寫(xiě)的為王百明和秦喜偉，與實(shí)際不符,。

次日客車到達(dá)洛陽(yáng)后,，因故障需要維修，不能繼續(xù)發(fā)車,。8時(shí)許,，還承包了豫C88858號(hào)大客車的聶電周，私自找到洛陽(yáng)交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)六公司經(jīng)理助理兼經(jīng)營(yíng)科長(zhǎng)高水立,，申請(qǐng)頂班發(fā)車,，明確頂班駕駛?cè)藶槁欕娭?、張海波、董雙全,。

高水立在未與全部3名駕駛?cè)艘?jiàn)面的情況下,，提供一張有公司經(jīng)理簽名的空白《駕駛?cè)税踩?zé)任書(shū)》并加蓋公章，3名駕駛?cè)司丛谪?zé)任書(shū)上簽字,。張海波攜帶申請(qǐng)材料,，為豫C88858號(hào)大客車辦理臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。

8月9日10時(shí)許,，張海波攜帶臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌,、安全責(zé)任書(shū)等，到錦遠(yuǎn)汽車站辦理報(bào)班發(fā)車手續(xù),。

兩小時(shí)后,，豫C88858號(hào)大客車發(fā)車。經(jīng)查,，車輛出站時(shí)僅有王百明和秦喜偉兩名駕駛?cè)说暮灻?，秦喜偉簽名系偽造?/p>

8月10日8時(shí)46分，王百明駕駛車輛到達(dá)成都市城北客運(yùn)中心,。

當(dāng)天14時(shí)1分,，王百明在沒(méi)有進(jìn)行車輛例檢的情況下，辦理報(bào)班發(fā)車手續(xù),，并從城北客運(yùn)中心出發(fā),。

出站時(shí)，安檢員秦波上車檢查,，但沒(méi)有嚴(yán)格檢查相關(guān)證件,、沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)出站乘客人數(shù)，駕駛?cè)艘参丛诔稣镜怯洷砩虾炞执_認(rèn),。該車出站時(shí)實(shí)際為41人,，其中19人未購(gòu)票上車。

4 傷亡為何如此慘重,？

橋梁右側(cè)路燈均未開(kāi)啟；事發(fā)時(shí)座椅脫落,，乘客被擠壓

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查,，事故車輛停于秦嶺1號(hào)隧道口外右側(cè)長(zhǎng)11.5米、寬5.13米的長(zhǎng)方形區(qū)域,，車頭與隧道洞口右側(cè)端墻碰撞,，車頭至前輪間的車身發(fā)生塑性變形，前輪之后車身基本完好,。車頭左前上部撞擊在端墻上的警告標(biāo)牌中上位置,，黃色閃爍警示燈被撞壞,，現(xiàn)場(chǎng)路面未見(jiàn)制動(dòng)和側(cè)滑印痕。

關(guān)于事故造成重大傷亡原因,，調(diào)查組認(rèn)為,，事故現(xiàn)場(chǎng)路面視認(rèn)效果不良。經(jīng)查,，事發(fā)當(dāng)晚事發(fā)地點(diǎn)所在橋梁右側(cè)5個(gè)單臂路燈均未開(kāi)啟,，加速車道與貨車道間分界線局部磨損（約40米），寬度不滿足要求（要求45厘米實(shí)為20厘米）,。在夜間車輛高速運(yùn)行情況下,，駕駛?cè)藢?duì)現(xiàn)場(chǎng)路面的視認(rèn)情況受到一定影響。

其次,，車輛座椅受沖擊脫落,。經(jīng)對(duì)同型號(hào)車輛座椅強(qiáng)度進(jìn)行靜態(tài)加載試驗(yàn)表明，當(dāng)拉力超過(guò)7000牛頓時(shí)（等效車速約50公里/小時(shí)）,，座椅即會(huì)整體脫落,。此次事故中大客車沖撞速度超過(guò)80公里/小時(shí)，導(dǎo)致車內(nèi)座椅除最后一排外,，全部脫落并疊加在一起,，乘客基本被擠壓在座椅中間。

調(diào)查報(bào)告中指出,，京昆高速公路1153公里至1172公里路段（包含本次事故地點(diǎn)）被公安部列為2014年度“全國(guó)十大高危路段”,。對(duì)此，陜西省公路局于2015年3月20日下發(fā)通知,，要求陜西高速集團(tuán)盡快委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位,，對(duì)高速公路事故多發(fā)路段認(rèn)真分析原因，提出切實(shí)有效措施消除安全隱患,。

經(jīng)查,，陜西高速西漢公司于2015年底完成安全隱患整治工作，但未在事故地點(diǎn)采取治理措施,。

此外,，陜西高速集團(tuán)秦嶺管理所未按照要求開(kāi)展日常巡查工作，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專項(xiàng)論證的情況下,，憑經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)期關(guān)閉事發(fā)路段引道照明燈,。

5 相關(guān)部門是否失職？

多個(gè)單位涉責(zé),，調(diào)查組責(zé)成河南,、陜西省政府向國(guó)務(wù)院作深刻檢查

調(diào)查組認(rèn)為，陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),，地方交通運(yùn)輸,、公安交管等部門安全監(jiān)管不到位等，是事故發(fā)生的間接原因,。

洛陽(yáng)交運(yùn)集團(tuán)和四川汽運(yùn)成都公司道路客運(yùn)源頭安全生產(chǎn)管理缺失,，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行頂班車管理、駕駛?cè)诵菹?、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等制度,，違法違規(guī)問(wèn)題突出；洛陽(yáng)錦遠(yuǎn)汽車站和成都城北客運(yùn)中心在車輛例檢,、報(bào)班發(fā)車,、出站檢查等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致車輛違規(guī)發(fā)車運(yùn)營(yíng),；陜西高速集團(tuán)未認(rèn)真組織開(kāi)展事故路段的道路養(yǎng)護(hù)和安全隱患排查整治工作,。

洛陽(yáng)市、成都市交通運(yùn)輸部門未嚴(yán)格加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)站的安全監(jiān)督檢查,，對(duì)相關(guān)企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題督促整改不力,；洛陽(yáng)市公安交管部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息未及時(shí)全面查處；事故車輛沿途相關(guān)交通運(yùn)輸部門對(duì)站外上客等違法行為查處不力,，公安交管部門對(duì)超速違法行為查處不力,；陜西省公路部門對(duì)事故路段安全隱患排查整改不到位的問(wèn)題審核把關(guān)不嚴(yán)。

洛陽(yáng)市政府落實(shí)道路運(yùn)輸安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位,，沒(méi)有有效督促指導(dǎo)洛陽(yáng)市交通運(yùn)輸部門依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé),。

包括陜西高速集團(tuán)、西安公路研究院,、陜西省公路局,、安康市公安局交通警察支隊(duì)高速公路交通警察大隊(duì)，成都,、德陽(yáng),、綿陽(yáng)等事故車輛發(fā)車及途經(jīng)地區(qū)交通運(yùn)輸管理部門，均存在不同程度的監(jiān)管不力,、流于形式等問(wèn)題,，均存在失職情形。

調(diào)查組建議對(duì)事故有關(guān)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰,，并對(duì)相關(guān)企業(yè)責(zé)任人員給予內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理,。此外，鑒于河南省對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,，陜西境內(nèi)5年發(fā)生3起特別重大道路交通事故，責(zé)成河南、陜西省政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查,，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

新京報(bào)記者 趙凱迪 王煜