作者:四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所 鄭文睿

黨的十九大報告強調(diào):“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”,?；鶎咏M織與人民群眾的聯(lián)系最為緊密,基層權(quán)力運行直接影響人民群眾的切身利益,在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層的權(quán)力都是“微權(quán)力”,因此不注重規(guī)范“微權(quán)力”的運行,。這是導(dǎo)致基層“微腐敗”時有發(fā)生的重要原因,也是影響黨群,、干群關(guān)系的重要因素,。因此,如何構(gòu)建科學(xué)的基層權(quán)力運行體系,確保“微權(quán)力”不任性,是新形勢下亟待解決的重要問題,。

“微權(quán)力”似微而非微,事關(guān)群眾切身利益,。黨的十九大報告強調(diào):“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”,。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,需要基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展,。這就要求基層組織正確,、高效、公正地行使權(quán)力,使自己的工作令群眾滿意,而不能推諉扯皮,更不能搞“微腐敗”,。當(dāng)前,“微權(quán)力”運行中出現(xiàn)的“微腐敗”引起社會廣泛關(guān)注,。比如,一些基層黨員、干部吃拿卡要,、“雁過拔毛”,、違規(guī)攤派、揮霍浪費,更有甚者向惠民,、扶貧資金伸手,虛報冒領(lǐng),、截留私分、擠占挪用,引起群眾強烈不滿,嚴(yán)重影響黨群,、干群關(guān)系,。要有效監(jiān)督“微權(quán)力”,念好“微權(quán)力”運行的“緊箍咒”,需要在以下幾方面下功夫。

加強制度建設(shè),。沒有規(guī)矩,不成方圓,。加強制度建設(shè),就是要為“微權(quán)力”運行設(shè)定規(guī)矩。一是做好制度設(shè)計,。對于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))而言,制度設(shè)計主要應(yīng)在營造環(huán)境、改善民生,、激發(fā)活力,、反腐倡廉等方面著力。制度設(shè)計要嚴(yán)格遵循黨紀(jì)黨規(guī),、符合法律法規(guī),。比如,對于基層黨組織建設(shè)而言,在制度設(shè)計上要堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化,、邊緣化問題;擴大黨內(nèi)基層民主,推進黨務(wù)公開,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù),、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道,。二是加強基層探索,。越是基層的地方,工作越是瑣碎繁雜。因此,基層制度建設(shè)要在嚴(yán)格遵循黨紀(jì)黨規(guī),、符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合基層實際進行創(chuàng)新和完善,。要通過制度建設(shè),使基層能夠結(jié)合本地實際有效完成上級交辦的任務(wù),。在制度建設(shè)中,要善于傾聽基層的聲音,汲取基層的實踐智慧,使相關(guān)制度源自基層、為了基層又指導(dǎo),、規(guī)范基層,使基層工作有規(guī)可循,、有據(jù)可依。

加強權(quán)力監(jiān)督,。有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,?！拔?quán)力”看似權(quán)力不大,但事關(guān)人民群眾的切身利益,其運行必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。只有加強監(jiān)督,把“微權(quán)力”關(guān)進制度的籠子,才能最大限度地保障“微權(quán)力”的正確行使,。一是注重監(jiān)督多元化,。要做到自我監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合,形成多元化監(jiān)督格局,。除了紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,還要切實加強其他主體的監(jiān)督,使媒體,、廉情監(jiān)督員、基層群眾等都充分有效地參與到對“微權(quán)力”的監(jiān)督中來,?；鶎尤罕娕c“微權(quán)力”的運行密切相關(guān),對基層干部也最為了解。因此,要特別注重群眾監(jiān)督,相信群眾,、依靠群眾,使群眾積極監(jiān)督“微權(quán)力”,保障“微權(quán)力”沿著正確的軌道運行,。二是注重監(jiān)督公開化。就公開的內(nèi)容而言,制定“微權(quán)力”清單并公布于眾,是“微權(quán)力”接受公開監(jiān)督的具體表現(xiàn),。此外,還要對“微權(quán)力”運行的全過程予以公開,讓其在陽光下運行,。就公開的方式而言,可以通過居民(村民)代表大會、媒體,、公開欄,、墻報、短信等渠道向群眾公開,保障群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。三是注重監(jiān)督規(guī)范化。監(jiān)督規(guī)范化要求對監(jiān)督什么,、誰來監(jiān)督,、怎樣監(jiān)督、什么時候監(jiān)督等都作出明確規(guī)定,形成具有可操作性的流程,。要在實現(xiàn)監(jiān)督多元化,、公開化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上,重視嚴(yán)肅處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)“微腐敗”就要嚴(yán)肅處理,、絕不姑息,避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”,。通過嚴(yán)肅查處“微權(quán)力”運行中的違紀(jì)違法行為,讓基層黨員、干部知敬畏,、存戒懼,、守底線,真正用好手中的權(quán)力。

加強效果評估,。為了規(guī)范“微權(quán)力”運行,在加強制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,黨政部門可以組建包括高校,、科研機構(gòu)、社會團體等在內(nèi)的評估組,對一個地區(qū)“微權(quán)力”的運行狀況進行效果評估,根據(jù)評估結(jié)果進一步優(yōu)化“微權(quán)力”運行,。一是完善評估指標(biāo),。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo),、和諧社會構(gòu)建要求,、生態(tài)環(huán)境保護狀況、民生保障水平,、基層群眾滿意度等設(shè)計評估指標(biāo),。比如,在經(jīng)濟發(fā)展方面要充分考慮“微權(quán)力”對市場競爭、中小企業(yè)發(fā)展,、公平市場準(zhǔn)入等的影響;在社會建設(shè)方面要充分關(guān)注“微權(quán)力”對社會公平正義,、保障和改善民生的影響,特別需要衡量其對脫貧攻堅的貢獻程度;在環(huán)境保護方面,更加重視“微權(quán)力”運行對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。二是構(gòu)建評估體系,。從“微權(quán)力”運行前的協(xié)商咨詢參與,到運行中的聽證評估,、檢查評估,再到運行后的效果監(jiān)控、意見反饋,對整個“微權(quán)力”運行的全過程實施規(guī)范化,、精細(xì)化,、體系化的全面評估,建立起“微權(quán)力”“運行前評估—運行中評估—運行后評估”的立體網(wǎng)狀評估體系。三是善用評估結(jié)果,。各級黨委,、政府應(yīng)運用評估結(jié)果進一步加強對“微權(quán)力”運行的制度建設(shè),加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督。同時,依據(jù)評估結(jié)果建立獎懲制度,確保把紙面上的評估落到實處,。