《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,，建立健全條塊結(jié)合,、各司其職、權(quán)責(zé)明確,、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。

目前,，湖北省13個市（州）環(huán)境監(jiān)測站相對獨立,，垂直管理基本成型，根據(jù)《指導(dǎo)意見》,，垂直管理后市（州）環(huán)境監(jiān)測站由原來的省環(huán)保廳與市（州）人民政府雙重管理變?yōu)槭…h(huán)保廳直屬管理,，其職責(zé)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測?？h級監(jiān)測站工作屬于縣（市）環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),，主要承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測。監(jiān)測實行兩級垂管后,，省,、市（州）,、縣（市）三級監(jiān)測站如何實現(xiàn)工作聯(lián)動？在具體工作中,，如何處理好監(jiān)測事權(quán)劃分,、明晰各自職能職責(zé)？筆者結(jié)合日常調(diào)查研究,，依據(jù)《指導(dǎo)意見》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作方案》等文件精神,，對地方如何落實環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度淺談幾點思考。

理順體制機制,，杜絕行政干預(yù)

為理順相關(guān)體制機制,，筆者建議從機構(gòu)建設(shè)、人員設(shè)置,、黨建3方面著力,。

在機構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步明確省,、市,、縣3級監(jiān)測機構(gòu)的職能定位。省級站要以“三個說清”為目標(biāo)定位,，技術(shù)上承擔(dān)省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)工作,。市（州）級站的職能定位為承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，指導(dǎo)縣（市）開展執(zhí)法監(jiān)測,，承擔(dān)部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù),，同時加強對轄區(qū)第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系貫徹的落實檢查,。

靈活掌握市（州）以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置模式,。區(qū)域面積較大、排污企業(yè)較多的縣,，可設(shè)立監(jiān)測站負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測和承擔(dān)部分常規(guī)監(jiān)測工作,。對于縣域面積較小、監(jiān)測點位和排污企業(yè)相對較少的,，可由市（州）站集中人員編制和儀器設(shè)備,，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)測工作。

探索功能化建站思路,。在重點流域,、主要生態(tài)功能區(qū)應(yīng)建設(shè)一批國家或省直屬的專業(yè)站點，開展特定領(lǐng)域,、特定指標(biāo)的研究性監(jiān)測,、前瞻性監(jiān)測以及專項監(jiān)測工作，進(jìn)一步貼近環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)的需求,，增加環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的靈活性,。

在人員設(shè)置方面,，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后,，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用,。建議應(yīng)從政策上明

確，市（州）環(huán)境監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)班子成員可在全省環(huán)保系統(tǒng)交流使用,。站領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員暫行管理規(guī)定》明確具體任期目標(biāo),。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部按干部管理權(quán)限由市（州）環(huán)境監(jiān)測站自行任免，并報省環(huán)保廳備案,。應(yīng)根據(jù)各地實際,，參考人口、區(qū)域功能,、業(yè)務(wù)量等情況,，由省環(huán)保廳統(tǒng)一分配市（州）監(jiān)測人員編制數(shù)，重點配強市（州）級監(jiān)測技術(shù)人員,。

在黨建方面,，為全面貫徹落實從嚴(yán)治黨的系列規(guī)定和黨的關(guān)系屬地管理原則，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》精神,，建議市（州）環(huán)境監(jiān)測站可以成立黨組（特別是黨員人數(shù)較少的情況）,，具備成立基層黨委的應(yīng)成立基層黨委,，接受其批準(zhǔn)成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo),，紀(jì)檢組由市（州）紀(jì)委派駐。黨組（黨委）,、派駐紀(jì)檢組除接受市（州）黨委,、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)向省環(huán)保廳黨組,、省紀(jì)委派駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組匯報工作,。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)，建議市（州）站主要負(fù)責(zé)人若進(jìn)入同級環(huán)保局黨組成員后,，方案中應(yīng)明確不參與局黨組其他工作分工,，以確保其工作獨立性。

明確監(jiān)測機構(gòu)職責(zé),，科學(xué)分配監(jiān)測事權(quán)

要厘清監(jiān)測機構(gòu)職責(zé),，筆者建議從監(jiān)測任務(wù)、聯(lián)動機制,、質(zhì)量監(jiān)督等方面著力,。

在監(jiān)測任務(wù)方面，依據(jù)《指導(dǎo)意見》精神,，市（州）環(huán)境監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)市（州）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，重點承擔(dān)省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,。需要明確的是，市（州）環(huán)境監(jiān)測站是否承擔(dān)市（州）政府本級環(huán)境質(zhì)量的考核監(jiān)測,、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測,。《指導(dǎo)意見》明確,，“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”,，“同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作”。因此,，建議省實施方案應(yīng)明確縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)由誰監(jiān)測等工作事權(quán),。

建議市（州）環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)省環(huán)保廳交辦或省環(huán)境監(jiān)測中心站委托的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，承擔(dān)市（州）政府環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測任務(wù),。指導(dǎo)縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)縣（市）轄區(qū)部分環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)和跨縣（市）流域臨時性監(jiān)測任務(wù),、污染仲裁糾紛監(jiān)測、專項行動監(jiān)測和污染事故應(yīng)急監(jiān)測,。市（州）環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)增設(shè)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急監(jiān)測科室,，配備相應(yīng)技術(shù)人員，承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法監(jiān)測工作,。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測原則上應(yīng)由縣（市）環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé),，市（州）環(huán)境監(jiān)測站原則上只承擔(dān)省環(huán)保廳安排的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)。

在聯(lián)動機制方面,，建立市（州）環(huán)保局,、監(jiān)測、監(jiān)察,、執(zhí)法機構(gòu)四方聯(lián)動機制,。研究出臺具體的聯(lián)動機制實施方案，明確工作任務(wù),、相應(yīng)工作機制和責(zé)任權(quán)利清單等內(nèi)容,。

在縣（市）級站定位方面，明確市（州）,、縣（市）兩級監(jiān)測站職責(zé)定位,。縣（市）監(jiān)測站應(yīng)接受市（州）級監(jiān)測站業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),。負(fù)責(zé)縣（市）區(qū)域內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測,、污染糾紛仲裁監(jiān)測、污染事故應(yīng)急監(jiān)測等,。負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)場采樣,，樣品送市（州）環(huán)境監(jiān)測站實驗室分析。

在質(zhì)量監(jiān)督方面,，根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》,，重新構(gòu)建轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量管理體系,。市（州）級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)牽頭轄區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)量控制工作：一是加強內(nèi)部質(zhì)量管理，建立異常數(shù)據(jù)處理機制,，從數(shù)據(jù)檢驗和異常數(shù)據(jù)報告兩方面對監(jiān)測工作加以規(guī)范,；制定環(huán)境監(jiān)測工作時效性規(guī)定，對各環(huán)節(jié)的工作時限加以規(guī)定,，加強與環(huán)境監(jiān)察,、派駐紀(jì)檢組之間聯(lián)動的效率。二是承擔(dān)縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督工作,，對在市,、州轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測工作的第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。

完善監(jiān)測能力建設(shè),，加強監(jiān)測隊伍建設(shè)

第一,，務(wù)必盡快使市（州）環(huán)境監(jiān)測站實驗室全面達(dá)標(biāo)。建議全省統(tǒng)一規(guī)劃,，盡快協(xié)調(diào)各方力量和市（州）政府,，力爭1~2年內(nèi)完善市（州）監(jiān)測工作能力。

第二,，認(rèn)真研究出臺加強監(jiān)測隊伍建設(shè)政策,。實施垂直管理，市（州）級站的人員編制應(yīng)以做加法為主,。在編制增加有限情況下,，應(yīng)允許市（州）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過政府購買服務(wù)等多種方式解決監(jiān)測隊伍技術(shù)人員不足問題。而對數(shù)量眾多的縣（市）級站,，具體情形千差萬別,，應(yīng)按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則,。建議以市（州）為單位，在省環(huán)保廳具體指導(dǎo)下,，定位好發(fā)展方向,，給予市（州）改革空間，以形成精干,、高效的上下“一盤棋”的工作格局,。

第三，關(guān)于縣（市）環(huán)境監(jiān)測站隊伍建設(shè)問題,，要穩(wěn)妥解決臨時聘用人員,，這些人員絕大多數(shù)長期在環(huán)境監(jiān)測一線工作，有較高的政治覺悟和技術(shù)專長,，建議適時遴選使用其中少數(shù)人,，保證監(jiān)測工作順利開展,。要加強能力建設(shè)首要的是人員業(yè)務(wù)能力問題，必須加強監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測培訓(xùn)力度,。要爭取政策,，增加市（州）站和縣（市）站技術(shù)職稱等級和技術(shù)崗位職位數(shù)量，創(chuàng)造有利于監(jiān)測技術(shù)人員發(fā)展空間,。

作者：湖北省恩施自治州環(huán)境監(jiān)測站　張念勝