“入股村里的雙鑫菌業(yè)公司,，分紅了5000元,。種了2畝丹參,，收入4000多元,，加上平時到園區(qū)務工,，去年底我順利脫了貧,?！痹谒拇ㄊ“椭惺邪椭輩^(qū)平梁鎮(zhèn)新橋河村,，農(nóng)民汪明國覺得日子越過越有勁了,。

我國脫貧攻堅取得決定性進展，2017年底貧困人口減少至3000萬左右,。國務院扶貧辦主任劉永富說：“脫貧攻堅大局已定,。從目前看，總體上完成任務應該問題不大?，F(xiàn)在,，我們要由打贏向打好轉變?！?/p>

脫貧攻堅為什么要由打贏轉向打好,？究竟怎么轉變？

現(xiàn)行扶貧標準科學合理,，打好脫貧攻堅戰(zhàn),，關鍵是保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量

脫貧攻堅戰(zhàn)怎樣才算打好？

“以前脫貧攻堅戰(zhàn)把比較大的精力用在了能不能完成,、怎么完成脫貧任務上,，現(xiàn)在不僅要完成任務，而且要把仗打好,?！眲⒂栏徽f，打好脫貧攻堅戰(zhàn)就是要朝這個方向努力：黨和政府,、社會各方幫助,，貧困地區(qū)、貧困群眾自身努力,，貧困地區(qū)環(huán)境條件改善,，貧困群眾思想觀念轉變，勞動技能提升,，有穩(wěn)定的收入渠道,，脫貧質(zhì)量有保證,。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是不是意味著要提高扶貧標準,？

“脫貧攻堅戰(zhàn)由打贏向打好轉變,，全面建成小康社會底色才更亮，這也是推動高質(zhì)量發(fā)展在扶貧領域的具體體現(xiàn),?！比A中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說，“打好”不是要提高扶貧標準,，它的核心要義是保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,。

“我國現(xiàn)行的扶貧標準是科學合理的?！眹鴦赵悍鲐氜k黨組成員夏更生認為,，現(xiàn)行扶貧標準符合社會主義初級階段的國情，也高于國際標準,，而且除了收入標準,，還有“兩不愁三保障”標準。

中央經(jīng)濟工作會議提出,，既不降低標準,，也不吊高胃口。對此如何理解,？

夏更生認為,，降低扶貧標準會影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅的質(zhì)量和全面小康的成色,。實際工作中要防止簡單地以收入標準代替“兩不愁三保障”標準,，防止簡單地“一兜了之”等做法。

盲目提高標準會怎樣,？夏更生坦言,，這不僅會增加脫貧攻堅的難度，加重財政負擔,，而且往往難以兌現(xiàn),，即使一時兌現(xiàn)，也很可能不可持續(xù),。他提醒,，在吊高胃口方面要防止三種傾向：第一，防止把“義務教育有保障”變成“上什么學都不用花錢”,；第二,，防止把“基本醫(yī)療有保障”變成“看什么病都不花錢”；第三,，防止把“住房安全有保障”變成“住大房,、住好房”,。

“有條件的地區(qū)可以在扶貧標準上做一些加法，但不應該吊高胃口,，也不能搞成一種政策養(yǎng)懶漢的導向,，更不能作為黨和政府的承諾事項?！毕母f,。

深度貧困,、因病致貧等“硬骨頭”不少,，扶貧工作還有作風問題，脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難不能低估

黨的十八大以來,，脫貧攻堅取得歷史最佳戰(zhàn)績,。形勢大好，尤須兢慎,。對此,，劉永富有著清醒的認識：“脫貧攻堅的成績不能高估，困難不能低估,，問題不能回避,。”

“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)脫貧攻堅要堅持現(xiàn)行標準,，這是基于對當前扶貧形勢的客觀判斷,。”陸漢文說,，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽，仍面臨不少挑戰(zhàn),，任務依然艱巨,。

深度貧困致貧原因復雜，堡壘有待全力攻破,。全國還有約120個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣,，2.98萬個貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村，這些都是脫貧攻堅的難中之難,。四川省涼山彝族自治州布拖縣是典型的深度貧困縣,，縣委書記沙文介紹，目前全縣貧困發(fā)生率高達33%,，基礎設施,、公共服務欠賬多，特色產(chǎn)業(yè)剛起步,，貧困群眾“思想貧困”問題突出,。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為,，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，要強化支持保障體系,，加大政策傾斜和資金整合力度,，以解決基礎設施、公共服務等突出制約問題為重點,，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件,，改善貧困群眾生活條件。

特殊貧困群體脫貧難度大,，需要加力攻堅,。我國約3000萬貧困人口中，持證殘疾人和65歲以上的老人超過了1000萬,。陸漢文認為,，對特殊貧困群體要采取更有力的舉措，更精準地幫扶,，對有勞動能力的進行產(chǎn)業(yè)扶貧,，對沒勞動能力的做好政策兜底。

因病致貧是脫貧攻堅的一塊硬骨頭,，必須盡快啃下,。2016年底，全國因病致貧,、因病返貧的家庭還有553萬戶,。中科院區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說，因病致貧占比高,，貧病交加群體脫貧難,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須牽住這個“牛鼻子”，大病集中救治一批,，慢病簽約服務管理一批,，重病兜底保障一批。

劉永富說,，扶貧工作目前還存在不落實,、不到位、不精準的問題,，還存在形式主義,、官僚主義等作風問題和資金使用不規(guī)范、腐敗等違規(guī)違紀問題,。不久前,，中央紀委和河北省紀委在走訪調(diào)研、專項檢查和巡視巡察時就發(fā)現(xiàn),，張家口市及蔚縣,、康?？h扶貧領域違規(guī)違紀問題突出，主體責任缺失,，脫貧攻堅任務落實不到位,。

“這些困難和問題，都需要拿出切實給力的措施認真解決,?！标憹h文說。

讓貧困群眾有志氣,、扶貧干部長本事,，把好考核退出關，從嚴從實打好脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅這場硬仗,，從打贏轉向打好,，要求更高,，如何做到,？

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要保持現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,。記者采訪中發(fā)現(xiàn),，脫貧質(zhì)量不高、不穩(wěn)定問題在一些地方隱憂不小,。比如,，有的地方為如期完成脫貧任務，干部幫扶多,，貧困群眾的主體作用發(fā)揮不夠,、發(fā)展能力提升不夠，脫貧成了“拖貧”,。有的地方貧困戶入股新型經(jīng)營主體領取分紅,，2020年合作期滿后雙向自主選擇，繼續(xù)合作不確定性很大,。不少貧困戶脫貧基礎脆弱,，持續(xù)增收挑戰(zhàn)大，遇到農(nóng)產(chǎn)品價格起伏較大或有家人得病,、孩子上大學,，很容易返貧……

提高脫貧質(zhì)量，打好脫貧攻堅戰(zhàn),，關鍵在人,。

隨著脫貧攻堅深入推進，一些貧困群眾內(nèi)生動力不足問題日益凸顯,。國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任劉曉山說,，高質(zhì)量脫貧要求物質(zhì)和精神都要實現(xiàn)脫貧,，不發(fā)揮主觀能動性的脫貧是不長遠、不穩(wěn)定的脫貧,。要把扶貧與扶志,、扶智相結合，通過政策引導,、宣傳教育,、技能培訓等多種方式，讓貧困群眾有志氣,，充分發(fā)揮主體作用,。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會主任范小建建議，改進幫扶方式,，把幫扶措施與貧困群眾的參與和義務聯(lián)系起來,，通過外力幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

讓扶貧干部長本事并大顯身手,，脫貧攻堅質(zhì)量就有保證,。

作風過硬，才能更好攻城拔寨,。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹,，國務院扶貧開發(fā)領導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在六個方面采取九項措施,，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理,。劉永富介紹，要用一年左右的時間集中解決扶貧領域作風突出問題,，確保取得階段性成果,，并且把作風建設貫穿到脫貧攻堅全過程，持續(xù)推進,。

能力提升,，才能適應新要求?！耙恍┓鲐毟刹看_實存在作風問題,，但我身邊的扶貧干部整體上都是超常規(guī)付出，很苦很累,，工作出現(xiàn)問題很大一部分其實是能力原因,，個人能力不適應高質(zhì)量脫貧的要求?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村第一書記楊恒說,。據(jù)介紹，國務院扶貧辦將加大對扶貧干部培訓力度，讓他們熟悉政策,、掌握方法,，提高精準扶貧的工作能力。

難干的事要派能干的人,，打好脫貧攻堅戰(zhàn)要盡銳出戰(zhàn),。不久前印發(fā)的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，要求加大選派力度,，增強幫扶效果,，強化管理措施，提高服務水平,，讓駐村干部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。夏更生介紹，深度貧困村是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最薄弱的環(huán)節(jié),，也是幫扶工作的重中之重,，各地都加強了選優(yōu)派強的力度，駐村工作隊一般都派中央國家機關和省直機關的干部,，隊長一般是由處級干部或者處級后備干部擔任,。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，還要把好考核退出關,。國務院扶貧辦考核評估司副司長楊煉介紹,，從目前的考核情況分析,，脫貧質(zhì)量不高問題比較突出,，一些地方把預期收入算為實際收入，搞“算賬脫貧”,；一些地方搞突擊脫貧,；一些貧困戶“兩不愁三保障”沒有實現(xiàn)就“被脫貧了”。

劉永富介紹,，下一步要強化脫貧攻堅督查巡查,，把抽查暗訪作為主要方式，推動政策舉措落地,，督促整改問題,，同時繼續(xù)實行最嚴格的考核評估，確保精準脫貧,。

“應當逐步完善現(xiàn)行的考核退出標準,，比如增加‘貧困戶是否掌握了一技之長’‘內(nèi)生動力足不足’等事關脫貧穩(wěn)定性的指標權重，倒逼提高脫貧質(zhì)量,?！标憹h文建議。

制圖：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2018年01月22日 17 版）