央視網(wǎng)消息（新聞1+1）：書記,、市長(zhǎng)深刻檢查，副書記,、副市長(zhǎng)黨內(nèi)警告，兩個(gè)縣的縣委書記被免職,，扶貧不力,，張家口市被嚴(yán)肅問責(zé)。幾十年的國家級(jí)貧困縣,，為什么沒有成為扶貧典型,？而變成了問題典型？《新聞1+1》今日關(guān)注：張家口,，為何扶貧問題突出,？

晚上好！歡迎收看《新聞1+1》,。最近一個(gè)星期,，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上有一個(gè)地方的曝光率有點(diǎn)高。我們來看一下,。

第一個(gè)是在2017年12月28號(hào),，中央紀(jì)委網(wǎng)站的一則通報(bào)，內(nèi)容是,，張家口等地扶貧領(lǐng)域突出問題責(zé)任追究情況,。僅僅五天之后，2018年1月3號(hào),，中央紀(jì)委網(wǎng)站又發(fā)出了通報(bào)：“河北省委對(duì)張家口市及有關(guān)縣扶貧領(lǐng)域突出問題嚴(yán)肅問責(zé)”,。兩次通報(bào)，除了第一段的表述有不同之外,，其他內(nèi)容上沒有本質(zhì)上的不同,。

好了，一周之內(nèi),，對(duì)同一個(gè)地方的扶貧問題,，進(jìn)行兩次通報(bào)。在很多地方都在紛紛申請(qǐng)貧困摘帽的時(shí)候,，張家口卻因?yàn)榉鲐毑涣Ρ粏栘?zé),，到底問責(zé)了哪些人？張家口的扶貧工作,，又出了什么樣的問題,？先去看看問責(zé)的相關(guān)情況。

一,、 典型中的典型

過去的2017年,，全國約有100個(gè)貧困縣，申請(qǐng)脫貧摘帽,，就在大家為這樣的成績(jī)單而鼓掌的時(shí)候,，今天，一則“河北張家口扶貧問題突出被問責(zé)”的通報(bào),，就出現(xiàn)在中央紀(jì)委網(wǎng)站的首頁,，并被媒體大量轉(zhuǎn)載。

【新聞播報(bào)】中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委通過走訪調(diào)研,、專項(xiàng)檢查和巡視巡察,，發(fā)現(xiàn)張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出……

在這份通報(bào)中,，從張家口市委書記、市長(zhǎng),，到相關(guān)縣委書記,、縣長(zhǎng)，還有縣紀(jì)委書記等十多人,，都被不同程度問責(zé),。

其中,，張家口市委書記和市長(zhǎng)，被責(zé)令向河北省委作出深刻檢查,，并在全省通報(bào),；分管脫貧攻堅(jiān)工作的市委副書記和副市長(zhǎng)，被給予黨內(nèi)警告,。市紀(jì)委原書記,，因履職不力已被調(diào)離崗位。

而重點(diǎn)被點(diǎn)名的蔚縣和康?？h,，兩個(gè)縣的縣委書記，則均被免職,。

【同期】河北省紀(jì)委常務(wù)副書記 省監(jiān)察廳廳長(zhǎng) 董云鵬：如果扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題得不到嚴(yán)肅查處,，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)、工作不到位,，就難以兌現(xiàn)黨對(duì)人民的承諾,，就會(huì)影響黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí)。

張家口市及兩個(gè)縣的扶貧工作,，究竟出了什么問題,？中紀(jì)委通報(bào)中的表述是，張家口市及蔚縣,、康?？h扶貧領(lǐng)域突出問題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻,。通報(bào)指出：張家口市對(duì)于扶貧工作督促,、檢查、監(jiān)督不力,；蔚縣長(zhǎng)達(dá)一年沒有召開過扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,；康保縣甚至存在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”,，縣紀(jì)委接受被審查人財(cái)物和宴請(qǐng)等違法違規(guī)問題,。

【同期】河北省紀(jì)委常務(wù)副書記 省監(jiān)察廳廳長(zhǎng) 董云鵬：原因是多方面的，但根子上還在于張家口市及蔚縣,、康?？h貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)定性自覺性不夠，工作作風(fēng)不實(shí),，落實(shí)主體責(zé)任和履行職責(zé)不到位,。

事實(shí)上，對(duì)于張家口市扶貧存在的問題，2017年12月24日,，河北省委書記王東峰就主持召開專題會(huì)議,，通報(bào)了對(duì)張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域突出問題責(zé)任追究情況及其教訓(xùn),，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。當(dāng)時(shí)就有媒體評(píng)論稱,，如此大力度、大規(guī)模問責(zé),，實(shí)屬罕見,。

就在省里的會(huì)議第二天，去年12月25日,，蔚縣和康保,，就分別召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，兩個(gè)縣的縣委書記,、縣長(zhǎng),，全部被撤換。

而輿論也注意到,，對(duì)于張家口的扶貧問題,，去年12月河北省已經(jīng)通報(bào)問責(zé)，12月28日,，中央紀(jì)委網(wǎng)站也發(fā)布了河北省的問責(zé)通報(bào),，但僅僅5天后，中紀(jì)委網(wǎng)站,，為何對(duì)張家口的扶貧問題,，再次點(diǎn)名通報(bào)？

典型中的典型被問責(zé)

看到中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的內(nèi)容,，人們的第一反應(yīng)是,，問責(zé)的力度可不小。我們來看一下,。

責(zé)令張家口市委,、市政府和市委書記回建，市委副書記,、市長(zhǎng)武衛(wèi)東向河北省委作出深刻檢查,，并向全省通報(bào)。

分管脫貧攻堅(jiān)工作的市委副書記劉寶岐,、副市長(zhǎng)燕旺林黨內(nèi)警告處分

市委原常委,、市紀(jì)委原書記陳佩鴻履職不力，已被調(diào)離崗位,。

蔚縣縣委書記劉書鋒,，縣委副書記,、縣長(zhǎng)王樹國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)縣紀(jì)委書記張?bào)w鐵進(jìn)行組織處理,，三人被免職,。

康保縣委書記杜平,，縣委副書記,、縣長(zhǎng)魏紅俠，縣紀(jì)委書記劉光軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，杜平,、劉光軍被免職。

………

不同程度的問責(zé)中,，級(jí)別最高的到了張家口市的市委書記,，包括市長(zhǎng)在內(nèi)被要求作出深刻檢查，市委副書記,，副市長(zhǎng)被黨內(nèi)警告,，兩個(gè)縣的縣委副書記也受到了處分，縣委書記還都被免了職,，除此之外,，市委原常委、市紀(jì)委原書記也受到處分,，這也說明曾經(jīng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的,，也受到了問責(zé)處理。

而且要強(qiáng)調(diào)的是,，我們這里列出的只是級(jí)別比較高的官員,，其實(shí)整個(gè)問責(zé)的人員還包括一些具體負(fù)責(zé)的職能部門的負(fù)責(zé)人。這樣的處理力度,，也使張家口在扶貧領(lǐng)域反應(yīng)出的問題,，受到廣泛的關(guān)注。

對(duì)于這樣一份一周之內(nèi)出現(xiàn)兩次的通報(bào),，以及被問責(zé)的官員,，到底在釋放什么樣的信息，馬上來連線一位專家,，他是中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴

1,、 汪院長(zhǎng)，今天人們看中紀(jì)委網(wǎng)站的這份通報(bào),，多少是有些吃驚的,，因?yàn)橛X得問責(zé)的力度似乎不小，從問責(zé)的級(jí)別和人數(shù)來看，常見嗎,，您覺得算不算嚴(yán)重,？

2、 實(shí)際上,，相關(guān)問題的處理,，河北省已經(jīng)在去年的12月24日進(jìn)行了相關(guān)處理和通報(bào)，12月28號(hào)的時(shí)候,，中紀(jì)委也已經(jīng)在其網(wǎng)站登了出來,，而五天之后，中紀(jì)委又再次向全國通報(bào)相關(guān)情況,，內(nèi)容也幾乎沒有本質(zhì)上的變化,，您怎么看這種不斷的強(qiáng)調(diào)，在釋放什么,？

張家口是河北省貧困人口最集中的地區(qū)。在通報(bào)中被點(diǎn)名的張家口蔚縣和康?？h,，是幾十年的國家級(jí)貧困縣，扶貧攻堅(jiān)這么多年來,，這里到底發(fā)生了什么,？出現(xiàn)在通報(bào)中的這些問題，是新問題還是老問題,？我們一起往下看,。

二、 對(duì)扶貧工作失職失責(zé)的黨委紀(jì)委“雙問責(zé)”

在河北省,，共有39個(gè)國家級(jí)貧困縣,，其中，張家口市就占了十個(gè),。而從1986年,，我國首次確立國家貧困縣以來，這兩個(gè)縣,，就一直未能脫貧，貧困縣的帽子戴了至少20多年,。

而康?？h，更是在河北省的10個(gè)深度貧困縣中,，排名第一,。

【同期】河北省張家口市康保縣包山地村村民 劉丙成（2017年3月7日新聞）

記者：那個(gè)墻角也裂了。

村民：都裂了,。

記者：這頂有點(diǎn)塌了我感覺,。

村民：塌了，夏天漏雨,，上面拿塑料布蓋的,，不蓋就夏天漏雨，這都是漏下的土,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，康保縣,，全縣人口27.4萬,，貧困人口就有4.46萬，每六個(gè)人中就有一個(gè)貧困人口,。正因此,，康保縣也一直被作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域,。但是,，這個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的脫貧，卻不斷被發(fā)現(xiàn)問題,。

去年9月,，張家口市委第四專項(xiàng)巡察組,，曾對(duì)康?？h的扶貧工作做出過警示。巡察組指出：“要清醒認(rèn)識(shí)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),，堅(jiān)決懲處微腐敗和小官大貪”。這被輿論認(rèn)為是對(duì)康?？h的一次提醒,。當(dāng)時(shí)，康?？h委書記杜平也表態(tài)稱：將認(rèn)真貫徹落實(shí),，堅(jiān)決抓好各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

但是,，接下來的情況,，卻與這位縣委書記的堅(jiān)決態(tài)度，截然不同,。

【新聞播報(bào)】2018年1月4日

康?？h全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”,，縣紀(jì)委存在長(zhǎng)期壓案不辦、接受被審查人財(cái)物和宴請(qǐng)等問題,。

康?？h扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，僅僅是在最近這一兩年嗎,？去年4月,，河北省曾發(fā)布過扶貧領(lǐng)域典型貪污賄賂犯罪案件，其中提到,，在2003年至2013年間,，康保縣康保鎮(zhèn)南關(guān)村原村黨支部書記霍明實(shí)與原村會(huì)計(jì),，原村婦聯(lián)主任共同協(xié)商,，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款，長(zhǎng)達(dá)10年,。

而在蔚縣,，嚴(yán)重的問題，也存在于縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)層,。

【新聞播報(bào)】2018年1月4日

蔚縣縣委書記劉書鋒,，縣委副書記、縣長(zhǎng)王樹國作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”,，長(zhǎng)達(dá)一年沒有召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,。2014年至2016年,，對(duì)上級(jí)紀(jì)委交辦的378件問題線索,，蔚縣只查結(jié)66件。

除了此次通報(bào)批評(píng)的康?？h,、蔚縣存在突出問題之外，張家口市,，一方面,，是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，另一方面,，扶貧領(lǐng)域存在腐敗和作風(fēng)問題,，也屢屢被曝光。

去年,，在河北省紀(jì)檢監(jiān)察等部門的通報(bào)中，張家口市多次被點(diǎn)名,。而來自張家口紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2016年至中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議召開前夕,，該市共查處涉及扶貧領(lǐng)域腐敗問題119起,，給予黨政紀(jì)處分83人,；會(huì)后兩個(gè)月時(shí)間里,，該市共梳理出扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問題線索314件，立案查處63件,，給予黨政紀(jì)處分109人,，挽回經(jīng)濟(jì)損失56.3萬元,。

2018年1月4日，經(jīng)過調(diào)查核實(shí),，張家口市委,、市政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠，督促,、檢查和監(jiān)督不到位。

輿論注意到,，全國扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議,，是在2017年7月3日召開的,，就在此次會(huì)議召開半個(gè)月后,，中紀(jì)委就對(duì)張家口市展開了會(huì)議精神落實(shí)情況的調(diào)研,，過程中就提到：“嚴(yán)肅查處基層干部?jī)?yōu)親厚友、雁過拔毛,、強(qiáng)占掠奪等行為,，既通報(bào)曝光典型案列，又對(duì)扶貧工作失職失責(zé)的黨委紀(jì)委“雙問責(zé)”,，確保中央的扶貧政策和資金項(xiàng)目惠及貧困群眾,。”

到了2017年12月,，我們看到,，張家口市扶貧領(lǐng)域的問題，依然存在,。

多年貧困縣,，扶貧機(jī)制為何難建立,？

蔚縣和康?？h,，可以算是所謂的“老貧困戶”了,，至少有20多年,，其中，康?？h的貧困程度,，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是深度貧困了，就是這樣兩個(gè)貧困了這么久的縣,，卻屢屢的反映出各種問題,，我們來看一下。

蔚縣

縣委書記劉書鋒,，縣委副書記,、縣長(zhǎng)王樹國作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，長(zhǎng)達(dá)一年沒有召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,。

2014年至2016年,，對(duì)上級(jí)紀(jì)委交辦的378件問題線索，只查結(jié)66件,。

康?？h

全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”。

縣紀(jì)委存在長(zhǎng)期壓案不辦,、接受被審查人財(cái)物和宴請(qǐng)等問題,。

通過短片我們也看到了這次在張家口很多扶貧領(lǐng)域的突出問題，并不是新問題,，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，這些問題都存在,，并且被上級(jí)單位也是多次地提醒,，但是到了縣里具體去做的時(shí)候，問題卻還是得不到改善,，長(zhǎng)期以來對(duì)扶貧的重視不足,，監(jiān)管的層層失守,，顯而易見,。

而不僅僅是對(duì)于暴露出來的問題不重視，還有跟嚴(yán)重的挪用扶貧資金,、私設(shè)“小金庫”等等,，扶貧這么隨意隨性,，責(zé)任意識(shí)缺失的同時(shí)，相關(guān)的機(jī)制約束似乎也并沒有起到很好的作用,。

怎么看這兩個(gè)縣暴露出的突出問題,，我們繼續(xù)連線中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴。

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴

1,、 汪院長(zhǎng),，這兩個(gè)縣在扶貧領(lǐng)域暴露出來的突出問題中，哪一個(gè)最讓您覺得不可思議,？

（一年不開會(huì)）

2,、 其實(shí)通過剛才的短片我們也看到了，這兩個(gè)地方現(xiàn)在被提到的問題,，之前也被相關(guān)方面提醒過,，而整個(gè)張家口市在河北相關(guān)方面公布的扶貧領(lǐng)域?yàn)檫`規(guī)案件中，也是“屢屢上榜”但是,，依然沒有用,，為什么會(huì)這樣？為什么會(huì)得不到改善,？

3,、 兩個(gè)地方是貧困縣至少有二十多年，康?？h甚至還是深度貧困,，但是這么長(zhǎng)時(shí)間，從暴露的問題來看,，顯然相關(guān)的工作機(jī)制還沒有建立完善,，是不想建立？還是建立有難度,？

扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，在這其中，暴露出的問題很多是長(zhǎng)期存在的,，面對(duì)這些長(zhǎng)期存在的問題,，該如何解決，我們繼續(xù)往下看,。

三,、 究竟是制度的短板還是突破制度的個(gè)體行為

2017年12月24日，是中共河北省委九屆六次全會(huì)召開的日子,，在這個(gè)以推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容的會(huì)議召開當(dāng)天下午,，出席會(huì)議的全體人員，還召開了另一個(gè)專題會(huì)議,。

【新聞播報(bào)】要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域突出問題的重要批示精神,，以案為鑒,，舉一反三，……

此次會(huì)議,，除了通報(bào)張家口因扶貧問題而被問責(zé)的情況之外,，蔚縣、康保兩個(gè)縣扶貧存在的突出問題在揭開蓋子后該如何糾正,，也是會(huì)議重點(diǎn),。

會(huì)上，河北省委書記王東峰強(qiáng)調(diào),，除了堅(jiān)決糾正以形式主義,、官僚主義對(duì)待扶貧工作、做表面文章的問題之外,，還要嚴(yán)肅查處貪污挪用,，截留私分，優(yōu)親厚友,，虛報(bào)冒領(lǐng),，雁過拔毛等問題，嚴(yán)查失職瀆職的行為,，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,。并且要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞建章立制，形成務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制,。

據(jù)了解,，蔚縣和康保縣,，作為國家級(jí)貧困縣,，已經(jīng)多達(dá)20年之久。它們本應(yīng)是扶貧的典型,，今天,，卻成了問題的典型，這背后,，究竟是制度的短板還是突破制度的個(gè)體行為,？事實(shí)上，扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題,，違規(guī)違紀(jì)問題,，也并非這兩個(gè)縣存在,。

2017年11月,，湖南省的會(huì)同縣，在專項(xiàng)整治中,，也查出了公職人員家屬違規(guī)領(lǐng)取低保金的問題,，涉及636人,，有人違規(guī)領(lǐng)取低保資金的時(shí)間，長(zhǎng)達(dá)兩年半,。

此外,，在云南德宏，一個(gè)有56名干部職工的縣級(jí)民政局,，居然70%的干部職工親屬,，違規(guī)享受低保，總額超過了40萬,。

而來自審計(jì)署的數(shù)據(jù),，截至到2017年10月底，全國各地通過追回,、盤活或避免損失等方式,，整改扶貧資金達(dá)32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé),。

而也正是針對(duì)這些突出問題,，昨天，國務(wù)院對(duì)2017年脫貧攻堅(jiān)成效考核正式啟動(dòng),，在考核內(nèi)容上,，除了減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別,、扶貧資金使用管理外,，今年又增加了新的考核內(nèi)容。

【同期】國務(wù)院扶貧辦黨組成員 夏更生：2017年增加脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)，貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核,。

注重考核落實(shí)情況,，正是對(duì)扶貧領(lǐng)域顯現(xiàn)的普遍性問題的重視，而考核不是目的,，更重要的是,，通過考核發(fā)現(xiàn)問題。

【同期】國務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng) 楊煉：（駐村工作隊(duì)）重派輕管,，人員派下去了,，這些人員派下去了，工作的怎么樣,，管理不是很夠/發(fā)錢發(fā)物,，去了家里就是給你一桶油、一袋面，就算我對(duì)你的幫扶措施了,，還有一種方式就是一兜了之,，就讓你吃低保，工作不是特別踏實(shí),。

脫貧,，急需清除障礙

通過短片，我們也看到在扶貧領(lǐng)域,，占用扶貧資金等問題全國多地都存在,。扶貧資金“層層把關(guān)”變成了“層層放水”，本應(yīng)使更多人過上好日子的扶貧,，變成了個(gè)別人致富的途徑,。這樣的現(xiàn)象存在的地方越多，對(duì)扶貧這項(xiàng)系統(tǒng)工程的損耗也就越大,。

腐敗,、弄虛作假、睜一只眼閉一只眼這些在扶貧領(lǐng)域里的頑疾,，隨著扶貧力度的加大,，顯現(xiàn)的也越來越明顯，不清除這些毒瘤,，脫貧致富也會(huì)舉步維艱,。

扶貧攻堅(jiān)走到現(xiàn)在，該如何清除障礙向前推進(jìn),，我們繼續(xù)連線中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng) 汪三貴

1,、 現(xiàn)在的扶貧工作其實(shí)也是一面鏡子，照出了我們之前在此領(lǐng)域已經(jīng)存在多年的一些頑疾,，在此次扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)的背景下,，我們是否也需要徹底的把這些頑疾清除掉？又該怎么清,？

2,、 其實(shí)扶貧工作的推進(jìn)，不僅僅是說帶領(lǐng)老百姓脫貧致富的問題,，更重要的是要形成新的扶貧工作機(jī)制,，您覺得形成這樣的機(jī)制，最重要的是要建立起什么,，才能不會(huì)再出現(xiàn)張家口這樣的情況,？

【結(jié)束語】

我們希望，在接下來的扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的過程中,，看到的是扶貧得力的典型,，而不再是扶貧問題的典型。而在這樣一個(gè)過程中，有效的扶貧工作機(jī)制,，需要建立,。

國家不斷在強(qiáng)調(diào),，其實(shí)現(xiàn)在剩下的時(shí)間不到3整年了,，要真扶貧、扶真貧,，想要“真”,，那首先要出現(xiàn)了問題，真問責(zé),、真透明,；當(dāng)真問責(zé)、真透明之后,，這個(gè)真扶貧和扶真貧就能夠得到真的保障,。