記者觀察

高校教師盼望科技界的“包產(chǎn)到戶”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 胡巍

付林案涉及到科研經(jīng)費(fèi)的使用,，以及科研人員能否在取得成果后獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào),，因而在科研學(xué)術(shù)圈也引起討論。

廣州一所211高校的青年老師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí),，條條框框很多,。他說(shuō)：“參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)外進(jìn)口的實(shí)驗(yàn)用品時(shí),，往往是由老師先行墊資,，但票據(jù)的管理比較死板，以至有時(shí)難以全款報(bào)銷,，相當(dāng)于老師自己要貼錢(qián),，這會(huì)影響大家的科研積極性。購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的流程更是繁瑣,，教師需要跟供貨商聯(lián)系購(gòu)買(mǎi),，跟廠家聯(lián)系調(diào)試,，跟財(cái)務(wù)處室聯(lián)系報(bào)賬，有時(shí)一路下來(lái)有10多個(gè)程序,，而學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助,，全程需要老師跟進(jìn)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要擔(dān)責(zé),，如果設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān),，或者使用過(guò)程中出了問(wèn)題，一些風(fēng)險(xiǎn)是由老師自己承擔(dān)的,?！?/p>

長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授曾祥君在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面的看法，他說(shuō)：“過(guò)去把科研的縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，以三公經(jīng)費(fèi)的管理模式進(jìn)行,，這種模式有時(shí)與科研的規(guī)律不是特別吻合。個(gè)人認(rèn)為,，橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè),，那就應(yīng)該按合同來(lái)進(jìn)行管理。我過(guò)去作為湖南省政協(xié)委員提交了相關(guān)提案,，建議將縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分開(kāi)管理,，目前湖南省也在按照這種模式做?！?/p>

陳忠林說(shuō),，在文科領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)的管理也不是十全十美,。他打比方說(shuō)：“一個(gè)20萬(wàn)元的課題,，在過(guò)去，報(bào)賬時(shí)能否找到這么多發(fā)票是成問(wèn)題的,。當(dāng)然,，如今情況正在改觀?！彼J(rèn)為一些科研課題可以采取包干制,，經(jīng)費(fèi)的多少按照課題的價(jià)值來(lái)定，或者分批劃撥經(jīng)費(fèi),。如果一個(gè)課題價(jià)值不大,，開(kāi)始批經(jīng)費(fèi)時(shí)就可以少批一點(diǎn)，或者經(jīng)費(fèi)不夠的時(shí)候再申請(qǐng),，而不是去找發(fā)票逐項(xiàng)報(bào)銷,。“可以考慮采用承包制，按課題完成情況,、取得的效果來(lái)?yè)芙o經(jīng)費(fèi)?！?/p>

北京航空航天大學(xué)教授袁衛(wèi)星對(duì)付林案一直很關(guān)注,，他認(rèn)為此案涉及到一個(gè)重要的科研體制問(wèn)題，即高校老師科研成果轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)或者法律依據(jù)在哪里,?！斑^(guò)去，老師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論上歸國(guó)家所有,，知識(shí)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的國(guó)家政策也不清晰,，像付林涉足成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間較早，他做的工作雖然對(duì)國(guó)家,、對(duì)社會(huì)非常有利,，包括節(jié)能減排、減少霧霾等,，但的確會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn),。可如果高校老師不對(duì)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化,，那科研成果就很難體現(xiàn)或貢獻(xiàn)價(jià)值,，對(duì)于有很高轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果就非常可惜,。而且科研成果也是有保質(zhì)期的,，如果長(zhǎng)久擱置不被轉(zhuǎn)化，很可能就會(huì)失去價(jià)值,，比如可能被更新的技術(shù)替代了,。”袁衛(wèi)星還說(shuō),，“創(chuàng)新性科研工作也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的,，可能成功，也可能只得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。對(duì)于工科類的科研課題,，很多會(huì)使用一些原材料，相應(yīng)的材料費(fèi)支出了,，通常是作為耗材消耗了,，很多情況下只做成了一個(gè)沒(méi)有實(shí)用價(jià)值的試驗(yàn)性樣機(jī)，或者完全失敗了,，不能認(rèn)為這有價(jià)值的損失,；但在很少的情況下，也可能會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)極具價(jià)值的新裝置。這個(gè)新裝置的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)到底歸誰(shuí)所有,，產(chǎn)生的價(jià)值如何分配,？據(jù)我所知，各高?？赡芏紱](méi)有明文規(guī)定,，這也容易產(chǎn)生問(wèn)題?！?/p>

袁衛(wèi)星介紹,，在過(guò)去，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理相當(dāng)死板,。“以縱向經(jīng)費(fèi)的使用為例,，過(guò)去通常會(huì)細(xì)分為近十大類,，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi),、材料費(fèi),、試驗(yàn)加工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等,。但如果所有的財(cái)務(wù)支出都能計(jì)劃好,，這不是真正的科研，因?yàn)榭蒲械缆飞嫌泻芏嗍虑槭俏粗摹,，F(xiàn)在情況已有很大好轉(zhuǎn),，原來(lái)的近十大類互相不能交叉使用的支出種類，有些已經(jīng)可以合并使用,，比如差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)就可以合并,，使用的靈活度更高。過(guò)去縱向的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)勞務(wù),、人力方面的支出也很少考慮,，只能是給參與項(xiàng)目研究的學(xué)生發(fā)一點(diǎn)助研津貼。現(xiàn)在情況也有好轉(zhuǎn),，老師已能夠從中獲得一些勞動(dòng)報(bào)酬,。”袁衛(wèi)星認(rèn)為,，橫向經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)區(qū)別于縱向經(jīng)費(fèi),。“橫向經(jīng)費(fèi)是企業(yè)拿錢(qián)支持科研,，是希望你幫助解決或研究實(shí)際問(wèn)題的,，只要問(wèn)題解決了，企業(yè)滿意了，企業(yè)的投資物有所值,，就應(yīng)該給承擔(dān)橫向研究的老師更大的經(jīng)費(fèi)支出自主權(quán),，這對(duì)企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家都會(huì)有好處,?！?/p>

袁衛(wèi)星認(rèn)為，高?，F(xiàn)在的科研環(huán)境正變得越來(lái)越好?！斑^(guò)去科研成果都是歸國(guó)家所有,，是不能輕易轉(zhuǎn)化的，比如一個(gè)專利,，如果升值空間很大,，升值前轉(zhuǎn)讓就有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。高校必須通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)讓一個(gè)專利技術(shù),，學(xué)校通常得選擇是不轉(zhuǎn)讓,，以免承擔(dān)責(zé)任。所以在過(guò)去,，高?？蒲谐晒晒D(zhuǎn)化的例子很少。近年來(lái),，國(guó)家政策已經(jīng)有了很大進(jìn)步,，一些高校已開(kāi)展試點(diǎn)，國(guó)家允許高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理有完全自主權(quán),，不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將來(lái)升值了,，被追究‘國(guó)有資產(chǎn)流失’的責(zé)任。所以現(xiàn)在試點(diǎn)高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化更積極了,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)例越來(lái)越多,，實(shí)際是老師、學(xué)校,、國(guó)家多方受益,。”他表示,，實(shí)踐科技創(chuàng)新的骨干力量是高校和科研院所的科研人員,，只有他們的創(chuàng)新積極性提高了，國(guó)家走創(chuàng)新性發(fā)展道路才能落到實(shí)處,。這點(diǎn)和40年前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有些像,，過(guò)去對(duì)農(nóng)民提倡勞動(dòng)光榮、勤勞致富光榮，已經(jīng)使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的改變,，現(xiàn)在國(guó)家若能盡快出臺(tái)政策細(xì)則,，保證并鼓勵(lì)科研工作者從自己創(chuàng)新性的科研成果中真正獲益，如果高校老師和科研人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了,，那就是科技界的“包產(chǎn)到戶”,，對(duì)國(guó)家發(fā)展的巨大推動(dòng)力量必將超過(guò)40年前的改革。例如,，科技創(chuàng)新完全可以解決大氣污染等環(huán)境和能源問(wèn)題,。我對(duì)我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展前景還是非常有信心的。希望付林事件能成為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要契機(jī),。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 胡巍 | 北京報(bào)道 (本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第3期)