國(guó)家海洋督察組向遼寧,、江蘇反饋情況

指出圍填海管控措施和力度有待加強(qiáng)

本報(bào)北京1月14日電 (記者劉詩(shī)瑤)記者從國(guó)家海洋局獲悉：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》,，2017年8月22日至9月21日，國(guó)家海洋督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)第一組對(duì)遼寧省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作,。2017年8月24日至9月23日,，督察組第三組對(duì)江蘇省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。督察組于2018年1月14日向遼寧省政府和江蘇省政府進(jìn)行反饋,。

督察指出,，近年來(lái)遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)和圍填海管控工作取得了一定的成績(jī)，但在思想認(rèn)識(shí)上領(lǐng)會(huì)中央生態(tài)文明建設(shè)理念不深,，依法行政意識(shí)不強(qiáng),，海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距,。存在的主要問(wèn)題有：

一是國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī),、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)不一致的情況,。例如2006年出臺(tái)的《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度,，且至今未做調(diào)整；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù),，錦州,、大連,、盤(pán)錦和葫蘆島對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共8091公頃,。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范,、監(jiān)管不到位。圍填海項(xiàng)目化整為零,、分散審批問(wèn)題突出,。一些依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃,，由省政府審批,；沿海市縣規(guī)劃部門將32個(gè)填海項(xiàng)目形成的土地變更用途。

三是未批先填問(wèn)題突出,。2013年之后,，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州,、大連,、盤(pán)錦仍占全省違法填海的83%。

四是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力,。行政執(zhí)法不到位,，已罰款248.3億元，尚有139.6億元未繳納,，也未依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

五是近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。經(jīng)查,，省環(huán)保部門提供的211個(gè)入海排污口中,，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置；部分入海排污口長(zhǎng)期監(jiān)管不到位,。

督察指出,，江蘇省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題突出，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出,。存在的主要問(wèn)題有：

一是國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位,。違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán),，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件,，違反國(guó)務(wù)院規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府,；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù),。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,。個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批,；海域使用金征收管理不規(guī)范,；違規(guī)占用海域進(jìn)行養(yǎng)殖。

三是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范,、不到位,，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在,，共涉及184宗用海。

四是近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力,。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上,；部分入海河流水質(zhì)狀況較差；督察中,，江蘇省僅提供了25個(gè)入海排污口的情況,，與督察組發(fā)現(xiàn)江蘇省各類陸源入海污染源338個(gè)(含養(yǎng)殖排水口125個(gè))差距巨大。

督察強(qiáng)調(diào),，遼寧省和江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求,，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局,，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。