通過法律的“剛性”壓縮地方政府在排污費(fèi)征收上的“彈性”，既是依法治國的重大體現(xiàn),，更是還政于民的善政良策

經(jīng)過一年的制度準(zhǔn)備和市場“吹風(fēng)”,，社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)保稅征收終于在2018年新年之際啟動(dòng),。環(huán)保稅制的加速推出,，既是全面貫徹中央“五位一體”總體布局”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，從制度供給側(cè)方面作出的重大改革,，也是中央高瞻遠(yuǎn)矚,，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展大局出發(fā),，堅(jiān)決打破各種利益藩籬,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)之舉。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）是十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后,，提請(qǐng)全國人大審議并通過的第一部稅收法律,。自1979年我國征收排污費(fèi)以來，盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,、征收措施越來越嚴(yán),，但在地方經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)、錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系糾葛下,，不少地方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由,，隨意減免排污費(fèi)，甚至將排污費(fèi)減免作為招商引資的重要“競爭力”。這些現(xiàn)象的存在,，不但嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平正義,，更對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境帶來了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。

改“排污費(fèi)”為“環(huán)保稅”的社會(huì)動(dòng)議由來已久,。環(huán)保稅法從首次提請(qǐng)全國人大審議到通過僅半年左右時(shí)間,。法律的高效通過并迅速實(shí)施，足以說明環(huán)保稅法是“得民心”之法,，更說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇?lián)?dāng),、善擔(dān)當(dāng)?shù)墓液椭腔邸o論從何種意義而言,，環(huán)保稅法都應(yīng)算作一部“好法”,。通過法律的“剛性”壓縮地方政府在排污費(fèi)征收上的“彈性”，既是依法治國的重大體現(xiàn),，更是還政于民的善政良策,。

環(huán)保稅法首次提出了“企業(yè)申報(bào)，稅務(wù)征收,，環(huán)保核查”的多部門協(xié)同稅收征收原則,。這既是我國稅收征收方式的突破和創(chuàng)新，也充分說明了中央對(duì)環(huán)保稅稅收?qǐng)?zhí)行層面的高度重視,?！靶邪倮镎甙刖攀,！比绻f環(huán)保稅法的推出是我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式釋放的重大信號(hào),，顯然法律的推出還并不能算作這場“戰(zhàn)役”的終結(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳,，地方政府如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅款的“善款良用”,，才是環(huán)保稅法真正的應(yīng)有之義。真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅法的“善施”,，至少有以下三方面須高度重視,。

一是要夯實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保稅法的施行絕不僅僅只是簡單的“費(fèi)”改“稅”,，而是一個(gè)時(shí)代,，一種理念的更新?！芭盼圪M(fèi)”時(shí)代,，所有排污企業(yè)征繳標(biāo)準(zhǔn)都一樣，而環(huán)保稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)則是多排多繳,，少排少繳,，不排不繳,。因此，如何核定排污企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn),，就成為環(huán)保稅改革成敗的關(guān)鍵,。雖然法律已對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，在征收環(huán)節(jié)上各自不同的職責(zé)作了概念性界定,，但部門間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，部門間利益如何平衡約束等等這些細(xì)節(jié)性問題，都是亟待規(guī)范解決的問題,。只有回歸環(huán)保稅法立法初衷,，征、管部門間的利益協(xié)調(diào),、部際間的協(xié)作機(jī)制才能更好解決,。

二是要強(qiáng)化約束機(jī)制。環(huán)保稅法立法初衷很重要的一點(diǎn)在于,，將地方政府在環(huán)保方面的權(quán)力及工作運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)“制度的籠子”,，為人民群眾創(chuàng)造更多更好的“青山綠水”。為實(shí)現(xiàn)宗旨,，環(huán)保稅法在央、地財(cái)權(quán)分配上作了重大調(diào)整,。將“排污費(fèi)”由以前央,、地1∶9的比例留成，改為全部地方留成,。這既是中央賦予地方更多更大財(cái)權(quán)的舉措,，也進(jìn)一步明晰了地方政府在環(huán)保問題上的主體責(zé)任。因此,，如何建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制,，監(jiān)督地方政府對(duì)環(huán)保稅款專款專用,，全部用于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,，也是決定環(huán)保稅法立法初衷能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。環(huán)保稅法作為我國第一部綠色單行稅法,，只有建立健全地方政府環(huán)保稅征收,、使用年度公示機(jī)制，公開接受社會(huì)各界監(jiān)督,，才能真正“好鋼用在刀刃上”,。

三是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。環(huán)保稅法最終目的在于通過稅收引導(dǎo)手段,，實(shí)現(xiàn)市場行為自發(fā)調(diào)整,，企業(yè)主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。為此，環(huán)保稅法專門針對(duì)不同類型排污企業(yè),，設(shè)定了不同的稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，短期可能會(huì)提升成本投入,，但隨著企業(yè)產(chǎn)品功能不斷提升完善,，最終受益的還是企業(yè)自身，根本受益的還是包括企業(yè)自身在內(nèi)的社會(huì)整體,。這就需要地方政府從發(fā)展全局的高度,，提升企業(yè)對(duì)環(huán)保稅的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)一切政府和社會(huì)資源,，加大對(duì)環(huán)保受益企業(yè)的宣傳,，倒逼高排污企業(yè)加大社會(huì)責(zé)任壓力。只有整個(gè)社會(huì)同頻共振,，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的再造升級(jí)。

“治大國如烹小鮮,?！比绻f環(huán)保稅法是中央精心設(shè)計(jì)的一道“大菜”，地方政府則是烹飪這道“大菜”的“廚師”,。好法尚需善施,，好經(jīng)還需正念。良好食材只是烹飪“大菜”的基礎(chǔ),，加上精良“廚藝”的良好配合,，才能真正實(shí)現(xiàn)“菜肴”的色、香,、味俱佳,。

（作者系全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）