新華社北京1月4日電題：讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力——推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)兩年間

新華社記者安蓓,、劉紅霞,、王賢

這是一盤協(xié)調(diào)東中西部,、重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略大棋局,；

這是一幅反思人與自然關(guān)系,，指向中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),，中華民族母親河開(kāi)啟新的發(fā)展航程——

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”,。

一場(chǎng)發(fā)展理念的深刻嬗變

長(zhǎng)江上游和中游交界處,，湖北宜昌。初冬時(shí)節(jié),，記者溯江而行,，目之所及，一片綠色,。

2017年前11個(gè)月,，這座工業(yè)大市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%，固定資產(chǎn)投資下降12.6%,，地方財(cái)政總收入下降8%,。

數(shù)據(jù)回落的背后，是一場(chǎng)力破“化工圍江”的自我革命,。

2017年,，宜昌關(guān)停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元。這是該市長(zhǎng)江沿線化工企業(yè)“清零”3年行動(dòng)的第一步,。與此同時(shí),，宜昌長(zhǎng)江沿岸生態(tài)廊道建設(shè)全面啟動(dòng)，九大民生環(huán)保項(xiàng)目集中開(kāi)工,。

“地方財(cái)政收入下降,、支出增多，不是沒(méi)有壓力,，但為了還長(zhǎng)江一江清水,，這個(gè)腕必須斷！”宜昌市常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)東說(shuō),。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù),，如何并生共存、相互滋養(yǎng),，是擺在中國(guó)面前的新課題,。

“這么多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境沖突到了臨界點(diǎn),，很多發(fā)展成就甚至因此得而復(fù)失,。共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā),，就是要回歸發(fā)展的本來(lái)目的,，即滿足人的需求上來(lái)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說(shuō),。

千百年來(lái)，長(zhǎng)江以水為紐帶,，連接上下游,、左右岸、干支流,，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng),，構(gòu)成一條獨(dú)有的自然生態(tài)屏障。改革開(kāi)放以來(lái),，沿江省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入快車道,，長(zhǎng)江也迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期，成為貨運(yùn)量居全球內(nèi)河第一的黃金水道,。

然而,，多年的高速發(fā)展，令這片承載著20%左右國(guó)土面積,、40%以上人口的流域,，面臨諸多亟待解決的難題——

“重化工圍江”、過(guò)度捕撈、非法采砂,、污水排放,，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)；下游是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲,，中上游還有大別山區(qū)等集中連片特困地區(qū),，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約,；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨……傳統(tǒng)模式走到盡頭,。

新時(shí)代，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要走怎樣的發(fā)展道路,？

“兩年來(lái),，最深刻的變化是理念的轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄊo州市委書記蔣輔義說(shuō),，無(wú)論干部群眾,，共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)的理念深入人心，成為共識(shí),。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，要用“快思維”,、做加法；科學(xué)利用水資源,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，則要用“慢思維”,，有時(shí)要做減法,。

加減背后，是地方財(cái)政收入減少,、短期效益遞減,、環(huán)保投入增加等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變,。

“這是第一個(gè)把生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是基于新發(fā)展理念的重大思路調(diào)整,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)，對(duì)我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其意義是變革性的,。

一條高質(zhì)量的發(fā)展道路

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的難題,，一定程度上折射著中國(guó)發(fā)展面臨的難題；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的機(jī)遇,，昭示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廣闊前景,。

下游，昔日貨船和擺渡船進(jìn)出的上海吳淞港,，已變身亞洲最大的郵輪母港,；不遠(yuǎn)處，上海吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園,，曾經(jīng)的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場(chǎng),，已成為濕地植物和鳥類的樂(lè)園。

中游,，因武鋼設(shè)區(qū)的武漢青山區(qū),，工業(yè)“三廢”排放一度占全市60%，正著力發(fā)展高端制造業(yè),、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

上游，貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，依靠大生態(tài)守住長(zhǎng)江上游綠色屏障……

產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力生態(tài)保護(hù),，生態(tài)保護(hù)“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線,，生態(tài)與發(fā)展互促互長(zhǎng)的發(fā)展模式逐漸成型,。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，將開(kāi)辟一條以一江清水為載體的綠色發(fā)展道路,，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路,。”吳曉華說(shuō),。

兩年來(lái),，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑日漸清晰——

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層,、中層設(shè)計(jì)基本完成，形成以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng),，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,、沿江各省市實(shí)施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系；

大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)利劍出鞘,，959座非法碼頭全部拆除,，其中809座完成生態(tài)復(fù)綠；沿江110個(gè)地級(jí)及以上城市的928個(gè)黑臭水體整治已開(kāi)工826個(gè),，完工498個(gè),；2018年6月底前依法撤銷環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)……

提升長(zhǎng)江黃金水道功能,，綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),，南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程基本完工，三峽樞紐運(yùn)輸制約疏解加快推進(jìn),，上海港洋山四期開(kāi)港運(yùn)行,，長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展積極……

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初見(jiàn)成效，上?？萍紕?chuàng)新中心加快建設(shè),，沿江11省市建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1327家、高新技術(shù)企業(yè)約4.5萬(wàn)家……

承東啟西,、接南濟(jì)北,、通江達(dá)海，發(fā)展的新征程中,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐漸煥發(fā)出奕奕神采,。

2017年前三季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速超過(guò)8%,；2015年底,、2016年底和2017年9月底,，長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良比例從74.3%,、75.2%升至77.36%，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭,。

一輪體制機(jī)制的深刻變革

2017年12月28日上午11時(shí)許,，伴隨汽笛聲響起，首列從重慶果園港始發(fā)的中歐班列駛出站臺(tái),，開(kāi)往1.1萬(wàn)公里外的德國(guó)杜伊斯堡,。

這意味著中歐國(guó)際貨運(yùn)大通道與長(zhǎng)江黃金水道實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”，打通了連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“最后一公里”,。

重慶港務(wù)物流集團(tuán)副總經(jīng)理黃繼說(shuō),，此前通過(guò)長(zhǎng)江逆流而上的貨物，需先經(jīng)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)至30公里外的團(tuán)結(jié)村火車站,，一標(biāo)箱貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)成本就超過(guò)1000元,。

打通一個(gè)堵點(diǎn)，能為市場(chǎng)釋放巨大活力,，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言,，意義尤甚,。

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，要素難以自由流動(dòng),；流域管理“九龍治水”,，難以形成治理合力；協(xié)同發(fā)展讓位于行政分割下的經(jīng)濟(jì)利益,，甚至出現(xiàn)下游治污關(guān)停的企業(yè),，到上游卻成了香餑餑……

中央和地方之間、沿江各省市之間,、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸,，也是突破口。

理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄?，體制機(jī)制變革更為關(guān)鍵,。兩年來(lái)，覆蓋全域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制逐步建立,，共抓大保護(hù)的合力正在形成——

2017年6月30日,，首屆長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開(kāi)，重慶,、四川,、云南、貴州四省市審議通過(guò)《長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》,；

中游,，湖北、江西,、湖南三省在湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作,，聯(lián)合執(zhí)法打擊在長(zhǎng)江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂,、非法捕撈,；

金融租賃服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)盟正式成立，遴選首批20個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目先期支持,，航運(yùn)聯(lián)盟召開(kāi)第一次會(huì)議,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟正積極籌建……

協(xié)同合作的動(dòng)力必須是自發(fā)的，關(guān)鍵是找到利益共同點(diǎn),，創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏,。“下一步,，要盡快推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制,、特別是橫向補(bǔ)償機(jī)制的破題，否則長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶難以真正成為有機(jī)主體,?！眳菚匀A說(shuō),。

這是一條堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型之路，決心之大,、力度之大,，前所未有；

這是一場(chǎng)深刻的理念和體制變革,，影響之深之遠(yuǎn),，也前所未有。

700多個(gè)日夜,，承載著綿延數(shù)千年中華文明的長(zhǎng)江,，正煥發(fā)出全新的氣質(zhì)；踏上新征程,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將為中華民族探索一條綠色,、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路,。（完）