12月25日,，一份彰顯中國共產(chǎn)黨自覺與自信,、氣魄與決心的法規(guī)重磅出爐,。

中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》全文公布,，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例,，也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī),。

《條例》對(duì)黨務(wù)公開的定義和原則、內(nèi)容和范圍,、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定,，搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開工作的“四梁八柱”，標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化,、規(guī)范化,、程序化軌道。

為何公開黨務(wù)：黨內(nèi)民主的內(nèi)容 自信開放的象征

黨務(wù)公開是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則,，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容,。中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。

近年來,，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等多個(gè)文件,，推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

黨務(wù)公開其實(shí)離公眾并不遙遠(yuǎn),。

黨的十八大以來,，隨著黨中央正風(fēng)反腐的步伐，一只只“老虎”的落馬消息，一件件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例和數(shù)據(jù)的發(fā)布,，讓中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站備受關(guān)注,，這就是黨務(wù)公開工作的一個(gè)縮影。中央組織部也每年發(fā)布“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào) ”,，公開最新的黨員黨組織數(shù)量,、結(jié)構(gòu)組成等數(shù)據(jù)。

除了將職責(zé)范圍內(nèi)一些事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開,，中央有關(guān)部門還主動(dòng)掀開“神秘的面紗”,，自信亮相于世。如中央紀(jì)委機(jī)關(guān),、中組部,、中聯(lián)部等都曾向駐華使節(jié)、境外媒體,、社會(huì)公眾開放,。黨的十九大期間，還首次推出“黨代表通道”,。

然而,，同新時(shí)代新要求相比，當(dāng)前黨務(wù)公開還存在一些不足,。

比如公開內(nèi)容不夠全面,、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富,、方式比較單一等,，還存在失之于散、碎,、亂的局限性,，一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開,、黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題,，也有不該公開的公開了、泄露黨和國家秘密的問題,。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示,，在黨的十九大之后不久，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī),，是我們黨更加開放,、民主、透明,、自信的象征,，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán),、參與權(quán),，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義,。

何為黨務(wù)公開：“首先是黨內(nèi)的事,，又不僅是黨內(nèi)的事”

什么是黨務(wù)公開？長(zhǎng)期以來,，在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn),。此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定。

《條例》明確,，黨務(wù)公開“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開”,。

許耀桐認(rèn)為,，這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面,，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外,，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

“所謂黨務(wù),，首先是黨內(nèi)事務(wù),，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí),，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨,，黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,，黨務(wù)公開又不僅是黨內(nèi)的事,。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議,，經(jīng)過法定程序上升為國家意志,。”許耀桐解釋道,。

同時(shí),，這一定義也將黨務(wù)公開的“公開”，分為黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個(gè)層面,。

許耀桐指出,，與政務(wù)公開、司法公開等相比，黨務(wù)公開有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律,。

“政務(wù)公開面對(duì)的是老百姓,，只有對(duì)外公開。而黨務(wù)公開,，有公開的范圍和先后的問題,。有些黨務(wù)公開是先黨內(nèi)后黨外，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開,，有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開,。”他說,。