工商資本下鄉(xiāng),，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,，帶動人力、財力,、物力以及先進(jìn)技術(shù),、理念,、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動鄉(xiāng)村振興,。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),，充分發(fā)揮其積極作用，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn),，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實路徑,，是解決“三農(nóng)”問題的有效舉措,，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。

近期,，我們圍繞工商資本下鄉(xiāng)問題在四川省的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研,。這些鄉(xiāng)村依托土地綜合整治建設(shè)幸福美麗新村項目于2011年立項，通過規(guī)劃立項,、引進(jìn)資金,、拆舊復(fù)墾、新村建設(shè),、土地權(quán)屬調(diào)整和村民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髁鞒踢M(jìn)行土地綜合整治,，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉(xiāng)打下了重要基礎(chǔ),。幾年來,，新村在吸引工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行投資建設(shè)方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗：一是規(guī)劃先行,。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際,，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，努力形成獨具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。二是政府搭臺,。政府通過村莊整治等工作幫助解決產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地問題。同時,，利用集體建設(shè)用地,、閑置空間等建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共服務(wù)水平,，搭建合作平臺,，推廣運(yùn)營示范工程，增強(qiáng)對工商資本的吸引力,。三是加強(qiáng)文化建設(shè),。把文化建設(shè)與吸引工商資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來，搞好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā),，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化陣地,，提升村莊文化內(nèi)涵和村民文明水平,，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營造良好軟環(huán)境。

調(diào)研中,，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高效果不夠明顯,。雖然鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施等得到顯著改善,，但約有66.7%的人認(rèn)為,，工商資本下鄉(xiāng)并沒有使自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。遷入新村的農(nóng)民由于空間不夠和相關(guān)規(guī)定限制,，不能飼養(yǎng)家禽,、家畜；受條件所限,，田地基本用于種植經(jīng)濟(jì)作物,，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買,，食物支出占消費(fèi)總支出的比重增大,。二是部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能反哺農(nóng)民。城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資的鄉(xiāng)村旅游項目尚處于規(guī)劃建設(shè)中,，新村建設(shè)中的一些特色餐飲項目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經(jīng)營,，參與新村建設(shè)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會沒有明顯增加。三是權(quán)益保障實施難度較大,。農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障,，影響了其獲得感。

從調(diào)研情況看,，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),，應(yīng)在以下四個方面下更大功夫：一是從農(nóng)村實際出發(fā)進(jìn)行具體項目建設(shè)。在進(jìn)行新居建設(shè)時,，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)生活方式差異和農(nóng)民意愿,，不能簡單按照城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為農(nóng)民修建住房。在項目立項規(guī)劃,、研究制定實施方案,、處理涉及農(nóng)民利益的事項時，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,、吸納農(nóng)民意見,；在項目實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督,，及時解決農(nóng)民反映的問題,。二是完善配套服務(wù)。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，可以在政府,、企業(yè)、農(nóng)戶,、鄉(xiāng)村間采取BOT,、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題,，同時鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)及重要交通節(jié)點，充分利用好地下空間,。將鄉(xiāng)村垃圾污水處理和環(huán)境綠化作為重點建設(shè)環(huán)節(jié)抓實抓好,。三是搭建平臺、深化溝通,?？梢源罱ㄕ蠛献髌脚_，以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū),、農(nóng)戶對接,；或由政府協(xié)助建立企民合作平臺、社區(qū)合作平臺,，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū),、農(nóng)戶溝通交流。通過深化溝通找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點,，讓農(nóng)戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益,。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,，加強(qiáng)對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理,。一方面，要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求,，明確經(jīng)營建設(shè)方向,，嚴(yán)格項目審核和建設(shè)用地審查。另一方面,，在土地,、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件,，努力實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共建共享,。