城鎮(zhèn)化一旦背離尊重自然、順應自然,、保護自然的理念,，超出資源環(huán)境承載能力，就會給城鎮(zhèn)治理帶來諸多難題,，造成發(fā)展不可持續(xù),。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、提高城鎮(zhèn)建設水平,，破解環(huán)境治理難題，建設人與自然和諧相處的美麗城鎮(zhèn),。

　　實行最嚴格的環(huán)境考核監(jiān)管,，破解GDP至上慣性難題。中央一再強調(diào)努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，不唯GDP,。但在新的考核機制尚不健全的情況下，有些地區(qū)GDP競爭慣性仍未剎住,，環(huán)境保護要求往往成為一紙空文,。對此，必須把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程,、各方面,，實行最嚴格的環(huán)境考核監(jiān)管制度，把生態(tài)效益納入各地城鎮(zhèn)化評價體系,，實行一票否決,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),、環(huán)境污染指標嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)政策。

　　建立市場化生態(tài)補償機制,，破解環(huán)境治理主體缺失難題,。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，政府是環(huán)境保護的責任主體,。但是,，這并不意味著政府是付費主體，否則環(huán)境治理就會面臨公地悲劇,。因此,，應建立市場化的生態(tài)補償機制,，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向,，建立體現(xiàn)資源稀缺程度,、生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。應加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,；對水流,、森林、草原,、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,，形成歸屬清晰,、權責明確、定價合理,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,；逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間占用領域。政府作為環(huán)境保護的責任主體,，應發(fā)揮建立,、培育、規(guī)范環(huán)境資源市場和完善相關法律法規(guī)的主導作用,。

　　加強環(huán)保知識普及,，破解公眾環(huán)保責任意識薄弱難題。當前,，公眾環(huán)保意識逐步提高,，但環(huán)保參與度還不高，很多人環(huán)保責任意識淡薄,，希望別人保護環(huán)境,，自己卻不愿付出努力。必須加強環(huán)保知識普及和宣傳教育,，倡導樹立保護環(huán)境從自身做起的責任意識,。還應看到，一些城鎮(zhèn)亂拆亂建現(xiàn)象屢禁不止,，城鎮(zhèn)臟亂差的地方長期得不到治理,。在惡劣的生活環(huán)境下，人們很難樹立環(huán)保責任意識,。這就需要盡力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境,，為人們積極參與環(huán)保創(chuàng)造良好條件。

　　發(fā)揮政府資金杠桿作用,，破解中小城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設滯后難題,。我國大部分中小城鎮(zhèn)面臨環(huán)保投入長期欠賬的問題,。應充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取對符合條件的第三方治理企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,、項目補貼以及市場化的基金運作等方式,，廣泛吸引社會資金參與環(huán)保設施建設，形成多元化,、多渠道,、多層次的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設運營格局。同時,，引導社會環(huán)境公共資源均衡配置,，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎設施資源共享，逐步化解優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中于大城市的痼疾,。

　　聯(lián)動執(zhí)法,，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。傳統(tǒng)環(huán)境管理在職能劃分和事權財權分配上存在交叉,、缺位和責權不清問題,，也缺少有效協(xié)調(diào)機制和解決跨領域、跨地區(qū)問題的制度安排,，加之環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員不足,，導致環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難。對此,，可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動工作機制,，整合司法、行政,、社會組織等各方面資源,，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。同時,，加大對環(huán)境執(zhí)法能力建設的投入,，逐步改善執(zhí)法手段和條件。

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