46城市啟動(dòng)垃圾分類2020年我國(guó)各城市將全面推行

垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)呼喚立法保障

我國(guó)作為人口大國(guó),、消費(fèi)大國(guó)，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進(jìn)程的重大問(wèn)題之一,。垃圾分類作為關(guān)系廣大人民群眾生活的一件大事,，需要公眾的參與和政府、企業(yè)的積極配合,，更離不開(kāi)一系列行之有效的法律作保障,。

11月30日，住建部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)王蒙徽在全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出,，普遍推行生活垃圾分類制度，是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù),。他同時(shí)透露,，截至目前，先行開(kāi)展生活垃圾分類的46個(gè)城市均已啟動(dòng)垃圾分類工作,，有12個(gè)城市已有垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章,，有24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類工作方案。

11月27日至12月1日,，由全國(guó)人大環(huán)資委組織,、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員王云龍帶隊(duì)的中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組,，就生活垃圾分類處理工作情況，對(duì)南京,、上海,、金華和杭州四地進(jìn)行了實(shí)地采訪。

采訪中記者看到,，不論是城市還是農(nóng)村,，垃圾分類工作都被作為一項(xiàng)重要的關(guān)乎每個(gè)人的民生大計(jì)來(lái)抓。各地區(qū),、各部門積極行動(dòng),，研究制定落實(shí)生活垃圾分類工作的相關(guān)政策，紛紛出臺(tái)各種因地制宜的舉措,，總結(jié)出多項(xiàng)行之有效可推廣可復(fù)制的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn),。但與此同時(shí)，目前我國(guó)垃圾分類立法仍比較薄弱,，缺乏全國(guó)性的垃圾分類法律,，已有的地方性法規(guī)、部門規(guī)章中還存在法律法規(guī)不詳細(xì),、約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象,，正在起草的地方立法中也面臨一些痛點(diǎn)、難點(diǎn),。

地方立法助力破解垃圾圍城

2000年,，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京,、上海,、杭州、南京等成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市,。但試點(diǎn)10年后,，有調(diào)查顯示，幾乎所有的城市垃圾分類工作,，都是“宣傳意義”大于“實(shí)際效果”,。此后，多地開(kāi)始嘗試通過(guò)地方立法推動(dòng),，制定垃圾管理類的法規(guī)和規(guī)章,，但實(shí)施效果并不理想。

按照住建部的要求,，到2020年,，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行垃圾分類,，先行先試的46個(gè)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。

破解“垃圾圍城”，地方立法該如何亮劍,？記者了解到,，在如何發(fā)揮地方立法對(duì)生活垃圾分類工作的引領(lǐng)作用方面，各地繼續(xù)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了積極嘗試,。

浙江省杭州市作為首批試點(diǎn)城市,，2015年又入選國(guó)家第一批生活垃圾分類示范城市。2015年12月1日起,，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行,。條例嚴(yán)格規(guī)范了垃圾分類,，提高資源化利用效率,，從源頭上控制垃圾產(chǎn)生。條例實(shí)施兩年來(lái),，杭州市的生活垃圾減量化,、資源化和無(wú)害化處理水平得到很大提升，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類覆蓋穩(wěn)步提升,、垃圾分類質(zhì)量逐步提高,、市容環(huán)境有效改善、垃圾增長(zhǎng)率保持在低位態(tài)勢(shì),。截至目前,，杭州市區(qū)累計(jì)開(kāi)展垃圾分類生活小區(qū)1989個(gè)，參與垃圾分類家庭122.08萬(wàn)戶,；有序推進(jìn)1827家各類機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和中小學(xué)校開(kāi)展內(nèi)部垃圾分類,；完成創(chuàng)建122個(gè)垃圾分類示范小區(qū),。

江蘇省垃圾分類立法也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！霸诮衲杲K省人大會(huì)議上,，有兩位人大代表圍繞生活垃圾處理提出了兩件建議，這兩件建議被確定為今年重點(diǎn)督辦的六件建議之一,，這對(duì)推動(dòng)江蘇省垃圾分類處理工作起到了很好的作用,。”江蘇省人大常委會(huì)副主任邢春寧介紹,，江蘇省在2017年啟動(dòng)了城鄉(xiāng)垃圾處理的相關(guān)立法工作,，開(kāi)展了多次立法調(diào)研，今年7月草案已進(jìn)行了一審,，正在安排二審,。

談及地方垃圾分類工作立法的重點(diǎn),，邢春寧認(rèn)為，生活垃圾處理問(wèn)題涉及到每家每戶每個(gè)人,，如何真正做到位,、處理好，前端的全民參與工作很重要,。首先要切實(shí)加大宣傳力度,，采取多種形式，讓所有人都認(rèn)識(shí)到垃圾分類在社會(huì)文明進(jìn)步中的重要性,。下一步,，將采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的微電視、微電影等形式,，做到家喻戶曉人人皆知,，要讓大家把垃圾分類作為一種生活習(xí)慣，作為生活的一部分,，變成一種自主行為,。其次，目前來(lái)講,，立法中應(yīng)注意措施要得當(dāng),、分類要簡(jiǎn)易，不能搞得太復(fù)雜,，否則不容易推廣,。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村的垃圾分類情況反而比城市要略好,，因?yàn)榉值帽容^簡(jiǎn)單?！?/p>

邢春寧同時(shí)指出,，江蘇垃圾分類工作還要盡量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。也就是說(shuō),，設(shè)施要跟得上,。一方面讓公眾提高認(rèn)識(shí)，減少對(duì)建垃圾處理廠的抵觸情緒,，另一方面,，應(yīng)采取現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，減少垃圾處理廠對(duì)周圍環(huán)境的影響,。通過(guò)做到源頭減量化,、分類簡(jiǎn)易化、處理現(xiàn)代化,，把垃圾分類工作長(zhǎng)效推下去,。

上海市人大常委會(huì)將垃圾分類工作作為重點(diǎn)的立法調(diào)研項(xiàng)目,。垃圾分類立法已納入2018至2023年新一屆人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，作為正式立法項(xiàng)目力爭(zhēng)2019年出臺(tái),，從2020年開(kāi)始為強(qiáng)制垃圾分類提供法制保障,。此外，浙江省金華市的相關(guān)垃圾分類地方立法已經(jīng)進(jìn)入二審,。

知易行難立法仍有多道檻

早在20世紀(jì)90年代,，我國(guó)就頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)，但是這些立法普遍存在過(guò)于原則性和缺乏可操作性的問(wèn)題,，對(duì)于生活垃圾如何分類,、分為幾類等，都沒(méi)有明確的規(guī)定,。這就給法律法規(guī)的真正落實(shí)帶來(lái)很大難度,，執(zhí)行力度大大減弱。同時(shí),，多地立法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門也反映,，生活垃圾分類的地方立法工作還面臨不少難點(diǎn),、痛點(diǎn),。

首先，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不易確定,?！袄撛趺捶诸悾扇∈裁礃拥姆诸悩?biāo)準(zhǔn),，是三分法還是四分法,？”在江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)宋如亞看來(lái)，垃圾分類地方立法的難點(diǎn)就是廚余垃圾分類難問(wèn)題,，“廚余垃圾確實(shí)很難區(qū)分,，現(xiàn)在很多居民都習(xí)慣把有用的垃圾先分出來(lái)，其他的有害垃圾和廚余垃圾都混在一起扔掉,。如果將廚余垃圾進(jìn)行分類處理,，那廚房就要放兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)放干垃圾,，一個(gè)放濕垃圾,，這個(gè)顯然不太容易做到。而且廚余垃圾如果單獨(dú)分類,，處理成本就會(huì)很高,，從收集、運(yùn)輸?shù)教幚?，處理一噸廚余垃圾就需要2000多元,，而如果簡(jiǎn)單采取日常焚燒的方式,，每噸只需要200元左右?！?/p>

其次,，缺乏相關(guān)上位法規(guī)定?！敖衲暌詠?lái),，我們調(diào)研組走訪了北京、深圳,、廣州,、杭州，發(fā)現(xiàn)這些城市在立法方面都面臨同樣的問(wèn)題,，即需要從國(guó)家層面考慮協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題,。”上海市綠化市容局局長(zhǎng)陸月星舉例說(shuō),，比如,，在源頭減量方面，包裝物減量,、一次性用品減量等這些問(wèn)題,，現(xiàn)在都是大市場(chǎng)、大流通,、大消費(fèi),、線上線下，特別是還涉及進(jìn)出口,，單獨(dú)由一個(gè)城市作出決定很難,，這些問(wèn)題都是地方立法面臨的比較大的問(wèn)題。再比如,，關(guān)于堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，目前農(nóng)業(yè)部等部門都還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定,，而這些問(wèn)題必須在國(guó)家層面有一個(gè)規(guī)定或者授權(quán)地方可以因地制宜出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，地方立法才能最終落地。關(guān)于“兩網(wǎng)融合”，商務(wù)部和住建部的最終職責(zé)確定和協(xié)同問(wèn)題，目前也不清楚,，需要國(guó)家層面加以明確,，可回收物最終綜合利用也需要全國(guó)性的布局。目前,，這些問(wèn)題都還缺乏上位法的規(guī)定,，導(dǎo)致地方立法沒(méi)有遵循,。

最后,，生活垃圾管理責(zé)任主體和罰則確定也是難點(diǎn)。生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，沒(méi)有科學(xué)而又易于讓老百姓接受的分類標(biāo)準(zhǔn),，就沒(méi)有辦法做好垃圾分類工作，也就沒(méi)有辦法讓法律有效落地,。上海市一項(xiàng)立法調(diào)研結(jié)果顯示,，在1.5萬(wàn)戶調(diào)研對(duì)象中,，同意生活垃圾收費(fèi)的居民大概占60%,，認(rèn)同度比較高,。在垃圾分類問(wèn)題上,，有98%的人大代表和94%的老百姓都表示同意。但對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),，由于還存在利益驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題,，垃圾分類工作的執(zhí)行率仍很低，不到50%,。加強(qiáng)生活垃圾管理,，重點(diǎn)是明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督,。據(jù)了解,，目前，地方立法在居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題上還存在禁止條款和對(duì)應(yīng)罰則的匹配問(wèn)題，公共機(jī)構(gòu),、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)居民的法定責(zé)任承受方面存在如何細(xì)化和區(qū)分的問(wèn)題等等,。對(duì)居民的處罰該如何落地,，也是下一步地方立法需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題,。

立法明確垃圾分類教育工作

“我認(rèn)為,，目前全國(guó)范圍內(nèi)垃圾分類工作推進(jìn)得還不是很理想,，原因之一就是缺乏國(guó)家層面垃圾分類法律，而地方條例則過(guò)于籠統(tǒng),，對(duì)實(shí)際分類工作的開(kāi)展可用的不多,，少有明確的政府扶持和配套執(zhí)行措施?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會(huì)委員金宜英說(shuō),。

在金宜英看來(lái)，缺乏有力的政策扶持措施和配套的執(zhí)行措施,，是當(dāng)前垃圾分類工作的最大問(wèn)題?！袄诸惲⒎☉?yīng)當(dāng)因地制宜,，注意可執(zhí)行可操作，解決實(shí)際困難,?！?/p>

金宜英指出，目前地方在推進(jìn)垃圾分類工作實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,，比如,，一些地區(qū)過(guò)分突出形象建設(shè)，強(qiáng)調(diào)小區(qū)的垃圾分類投放,，認(rèn)為這就是垃圾分類的全部,，注重積分鼓勵(lì)而忽視設(shè)施建設(shè)?！捌鋵?shí),，‘積分制度’也好，‘二維碼投放’也罷,，都只是政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)宣傳的手段,，并不是垃圾分類工作的全部,。”他建議,，全國(guó)性的垃圾分類立法中應(yīng)該明確以下一些內(nèi)容：

首先，明確生活垃圾分類工作,，包括垃圾分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸,、分類處理的全過(guò)程體系建設(shè),，必須同步開(kāi)展,、同步建設(shè),。突出可再生資源回收利用,，有機(jī)廢棄物資源化處理等設(shè)施的同步建設(shè),。

其次,，要明確政府、企業(yè),、公民在垃圾分類工作中的責(zé)任和義務(wù)，明確企業(yè)有回收再利用的責(zé)任,，居民有分類投放的義務(wù),，政府有宣傳、分類回收的責(zé)任,。通過(guò)細(xì)化生活垃圾分類的考核指標(biāo),，納入對(duì)各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)以及“文明城市”“環(huán)保城市”等評(píng)比項(xiàng)目中,。同時(shí),，還要理清政府部門之間的職能,，從體制上理順“兩網(wǎng)融合”。

最后,，立法應(yīng)明確垃圾分類教育宣傳工作，把垃圾分類宣傳工作納入全國(guó)幼小中教學(xué)實(shí)踐體系中，納入全民宣傳活動(dòng)中,。（本報(bào)記者 朱寧寧）