人民網(wǎng)北京12月5日電 （孔海麗）近日，國家發(fā)展改革委與國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出,，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)厘清政府與市場邊界,，以企業(yè)為建設(shè)主力軍，注重引入企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商,，并強調(diào)嚴控房地產(chǎn)化傾向,，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

《意見》為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定了五條基本原則,，包括堅持創(chuàng)新探索,，防止“新瓶裝舊酒”；堅持因地制宜,，防止盲目發(fā)展,、一哄而上，不搞政績考核；堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化,；堅持以人為本，防止政績工程和形象工程,。

《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》原文：

國家發(fā)展改革委 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模,、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來,，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進展,，積累了一些經(jīng)驗,，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚,、宜居宜業(yè),、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中,，也出現(xiàn)了概念不清,、定位不準、急于求成,、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題,，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神,，現(xiàn)就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心,，堅持貫徹新發(fā)展理念，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,，因地制宜,、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效,、文化濃郁深厚,、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新工作思路,、方法和機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,，努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子,，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,。

堅持因地制宜。從各地區(qū)實際出發(fā),，遵循客觀規(guī)律,，實事求是、量力而行,、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多樣性,，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡,、數(shù)量要求和政績考核,，防止盲目發(fā)展、一哄而上,。

堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ),、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

堅持以人為本,。圍繞人的城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量,、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì),，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感,，防止政績工程和形象工程,。

堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段,，推動多元化主體同心同向、共建共享,，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策,、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風險,。