北京現(xiàn)“汽車墳場”近百“僵尸車”占位

“僵尸車”治理,，路在何方,？

對于手續(xù)完備,，且按規(guī)定停放在停車場,、路邊停車位,、小區(qū)的車輛,，因并無停放時間長短的規(guī)定,，交管部門無權(quán)拖移屬于個人財產(chǎn)的“僵尸車”,。

□　本報記者 　朱琳

前一段,，北京天通苑一個停車場“火”了。

據(jù)媒體報道,，在天通苑東一區(qū)南門對面的停車場內(nèi),，停放著近百輛殘破的廢棄車輛，包括各種轎車,、廂式貨車等,，堆放起來的長度，約有一兩百米,。這些車外觀銹跡斑斑,，車窗破損，有的連輪胎都沒了，還有的車被噴上“高價收車”和“收京牌”等字樣,。

據(jù)附近居民反映,，該停車場建成以后就沒停過車，都停這些廢車了,，這些廢棄的“僵尸車”無人認領(lǐng),，越堆越多，周圍居民將這里稱為“汽車墳場”,。

“好好的停車位,，停的卻是‘僵尸車’,讓真正開車的人沒法使用?！辈簧倬W(wǎng)友吐槽,，“僵尸車”堂而皇之地占用公共資源，不僅影響市容市貌,，給市民出行帶來諸多不便,，也讓“一位難求”的城市停車狀況更加雪上加霜。

全國人大代表,、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,，近年來“僵尸車”占道現(xiàn)象十分突出，給執(zhí)法帶來諸多難題,，如何有效治理“僵尸車”,，成為考驗我國政府治理能力的一道難題。

“僵尸車”存安全隱患

那些長期無人使用,，落滿灰塵的機動車,，被人們形象地稱之為“僵尸車”。記者近日隨機走訪北京市海淀區(qū)某小區(qū),，看到了“僵尸車”的身影,。

“我每次下班開車回家，都找不到車位,，好幾輛‘僵尸車’長期霸占著本來就少的車位,，有時候不得不停在馬路邊上，已經(jīng)被交警貼好幾次條了,?！奔易『５韰^(qū)學院路附近的章楚告訴記者。

章楚說,，他住的小區(qū)在建設(shè)之初未規(guī)劃地下停車場,，路面停車位不足100個，且未設(shè)固定停車位,，這對于一個擁有400戶住戶的小區(qū)來說,，停車位顯得尤為緊張,，每天停車只能靠搶。

“就在這樣的情況下,，有一些廢舊汽車還跟我們爭停車位,，很多車已達到報廢年限，一兩年都不見挪動,。”章楚說,。

更令章楚氣憤的是,，這些車有不少停在拐彎處或者路面較窄的位置，不僅擋住了司機視線,，還讓小區(qū)本來就不寬闊的路面變得更窄,。“每次都得繞著走,，不然一不小心就容易剮蹭,。”

隨后,，記者聯(lián)系了章楚所在小區(qū)的物業(yè)公司,。該小區(qū)物業(yè)工作人員劉靜告訴記者，她曾在多處從事物業(yè)管理工作,，有居民社區(qū),、酒店、學校等,，只要是有停車的地方,，她都見過“僵尸車”。

記者隨劉靜在該小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈,，看到了兩輛停在拐角和隔離帶上的“僵尸車”,，車身上堆滿樹葉落滿灰塵，有的車窗碎了,，還被人倒進了垃圾,。

“‘僵尸車’不僅占用停車資源，夏天還容易引起蚊蠅聚集,，妨礙社區(qū)正常清掃和整改工作,。”劉靜說,，此外,，車輛長期暴露在外，經(jīng)高溫暴曬極易引起自燃,，存在不容忽視的安全隱患,。

采訪中,，就有居民擔心，如果車子內(nèi)被扔進煙頭,，會否引起火災(zāi),。

居民的擔心不無道理。2015年6月,，廣西南寧市金灣花城小區(qū)一名10歲男孩進入一輛報廢車內(nèi)玩耍,，因車內(nèi)高溫中暑身亡。事發(fā)后,，“僵尸車”問題曾一度被推到了輿論的風口浪尖,，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。2017年2月,，青海西寧市城東區(qū)湟中路夏都之林小區(qū)單元樓后一輛停放的轎車突然著火,，城東消防接到報警迅速趕赴現(xiàn)場進行滅火。據(jù)小區(qū)物業(yè)介紹,，該車是一輛停放很久的“僵尸車”,。

有業(yè)內(nèi)人士指出，“僵尸車”若停置過久,，一些零部件會損毀老化,，汽油管老化、接頭松動,、管路磨損等,，都會使汽油泄漏、蒸發(fā),，在空氣中揮發(fā)變成有害氣體,，嚴重危害周圍人身體健康，若汽油濃度較大在陽光烘烤下易起火自燃,，尤其在天氣干燥高溫的情況下,，接觸到路邊的雜草、落葉堆容易引發(fā)火災(zāi),，隱患極大,。

“僵尸車”為何“僵”著？

據(jù)公安部交管局發(fā)布的報告顯示,，截至2016年底,，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛,，私家車總量達1.46億輛,，平均每百戶家庭擁有36輛。

我國已然成為汽車大國,，而與此同時,，“僵尸車”也越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中,。

“據(jù)我了解，‘僵尸車’的出現(xiàn)原因有多個,，近年來隨著我國居民收入水平不斷提高,，私家車數(shù)量激增，車輛汰換率提高,，成為‘僵尸車’大面積出現(xiàn)的一個主要背景因素,。”秦希燕分析說,，一些車輛用舊之后性能下降,，有的接近報廢，維修代價過高,，其中有不少車輛出過較嚴重的交通事故，車主不好脫手,，于是將其隨意丟棄在空閑車位不再管了,。

秦希燕接著說，還有的車主,，因為車輛涉及大量的違章,、未繳納罰款和滯納金，其金額已超過了車輛價格,，權(quán)衡之下認為沒必要再為此“費心”,，因此也就不要了，權(quán)當垃圾扔了,。

“還有車主忘了進行車輛年檢,，且多次漏檢，車輛無法上路行駛被遺棄的,?！眲㈧o告訴記者，她在北京東直門附近的商場當物業(yè)管理人員的時候,，就曾發(fā)現(xiàn)有人將報廢車開到停車場再未移動,，停車產(chǎn)生的巨額停車費，也不知向誰收,。

劉靜記得,，她現(xiàn)在所在小區(qū)的物業(yè)工作人員曾因“僵尸車”問題找過車主，車主說,，有兩輛車涉及官司,，將債務(wù)人的車暫時拉回來抵押，等債務(wù)人有錢時贖回,，因此也就一直把車停在小區(qū)了,。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人于興泉補充說,，除了被抵債的車輛，還有因車主失蹤,、入獄等特殊原因不再使用的車輛,，還有極少一部分則有可能是遺失或被竊車輛。

除去這些特殊原因,，大部分“僵尸車”之所以“僵”著,，是因為不少車主的主觀因素造成的，秦希燕直言,，很多地方現(xiàn)已施行搖號購車,，而在此之前，買車是不限購的,，這也造成了不少家庭或個人有多輛車閑置,。

“現(xiàn)在私家車沒有嚴格的使用年限，不能強制報廢,，雖然有利于物盡其用,，但這也使得該報廢的機動車不報廢又上不了路，只能原地待著變成了‘僵尸車’,?！庇谂d泉指出。

記者就此采訪了一位停放在北京一所高校免費停車位的“僵尸車”車主李建,，在與李建聊天中得知,，他的車已閑置3年多了，購車時間是2005年,，已達到報廢車的標準,。

李建說，要將車輛報廢,，需要攜帶行駛證,、登記證、身份證到報廢中心申請,。申請成功后,，還要到車管所辦理注銷手續(xù)，補齊之前的違法罰款或滯納金,。由于手續(xù)十分繁瑣,，且報廢車輛價格又很低，李建索性棄車不管了,。

隨后記者聯(lián)系了一家報廢車回收公司,，得知北京牌照的報廢小客車一輛在2000到3000元不等，外地牌照的車一噸折合400到600元不等,，而一輛普通轎車重量一般不超過2噸,，也就是說,，一輛外地牌照的車最多只能賣到1000元左右。

多部門專項整治應(yīng)常態(tài)化

一面是車位緊張,，一面是長期占用,，加上存在的安全隱患，不少小區(qū)業(yè)主對清理,、整治“僵尸車”呼聲很高,。

記者在調(diào)查中了解到，交管,、城管,、物業(yè)公司、居委會等對于“僵尸車”的管理似乎都可以搭上邊,，但卻又好像“有苦難言”,。究竟由誰負責管理，記者進行了多方了解,。

記者聯(lián)系到貴州省公安廳交通管理局法制處民警鐘仕鑒,。鐘仕鑒告訴記者，要對“僵尸車”進行管理,，就要對其進行分類，根據(jù)停放的地理位置,，來確定相關(guān)的執(zhí)法部門,。

根據(jù)我國道路交通安全法第一百條規(guī)定，駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的,，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以收繳,，強制報廢。

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第一百零七條,，駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理?0日內(nèi)沒有提供被扣留機動車的合法證明，沒有補辦相應(yīng)手續(xù),，或者不前來接受處理,，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門通知并且經(jīng)公告3個月仍不前來接受處理的，由公安機關(guān)交通管理部門將該機動車送交有資格的拍賣機構(gòu)拍賣,，所得價款上繳國庫,；非法拼裝的機動車予以拆除；達到報廢標準的機動車予以報廢,。

“對于違法停放占用公共道路的車輛,，公安交通管理部門接到舉報后可依法對其進行強制拖移，達到報廢條件的強制報廢,?！辩娛髓b指出,，但對于手續(xù)完備，且按規(guī)定停放在停車場,、路邊停車位,、小區(qū)的車輛，因并無停放時間長短的規(guī)定,，交管部門無權(quán)拖移屬于個人財產(chǎn)的“僵尸車”,。對于長期無償占有小區(qū)公共資源的車輛，可由物業(yè)或業(yè)主委員會與車主共同協(xié)商處理,。

對此,，劉靜向記者反映，光靠物業(yè)公司和居委會無法處理,，并不是他們不想管,，而是沒法管，他們通過交管部門查到了車輛來源和車主的信息,，與車主取得聯(lián)系,，只能規(guī)勸他們及時處理?！暗撬麄儾宦?，我們也無權(quán)處理，因為說到底,，這些車還是業(yè)主的私有財產(chǎn),。”

根據(jù)我國物權(quán)法第四條規(guī)定,，國家,、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。第六十六條規(guī)定，私人的合法財產(chǎn)受法律保護,，禁止任何單位和個人侵占,、哄搶、破壞,。

“‘僵尸車’屬于公民合法財產(chǎn),，受到法律保護，只有車輛所有人才具有處置的權(quán)利,?！鼻叵Ｑ嗾J為，但對于有違法記錄以及未按規(guī)定繳納停車費的“僵尸車”，可以由居委會代表全體業(yè)主起訴車主,，請求排除妨害并賠償損失,，勝訴后可申請法院強制執(zhí)行。

但是,，記者查閱中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn),，由物業(yè)或居委會對“僵尸車”起訴的案件寥寥無幾。

“物業(yè)起訴業(yè)主難度很大,，不僅需要確認業(yè)主身份,，還要搜集‘僵尸車’妨害物業(yè)管理等證據(jù)，且訴訟時間長,、費用高,，還會得罪部分業(yè)主，像這種不討好的事情,，我們一般情況下也就不管了,。”劉靜向記者道出了實情,。

據(jù)了解,，針對“僵尸車”問題，今年5月,，北京市占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會議辦公室制定并印發(fā)了《2017年集中整治長期停放廢舊機動車工作方案》,，以城六區(qū)為重點，全面排查和清理侵占城市道路,、背街小巷,、公共區(qū)域、居民社區(qū),、城鄉(xiāng)接合部長期停放廢舊機動車。

此前,，從2月底開始,，朝陽區(qū)城管部門就曾聯(lián)合屬地綜治、社區(qū)開展了對“僵尸車”專項整治行動,。通過前期摸排,，他們在五環(huán)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)了500余輛“僵尸車”，并全部清理,。截至5月底,，海淀區(qū)共摸排出占用公共資源的廢舊車輛632輛，其中機動車394輛,，非機動三輪車238輛,。

對此，秦希燕指出,，專項整治效果明顯,，應(yīng)該讓這種專項整治行動形成常態(tài)化,。

秦希燕建議，應(yīng)當實行分區(qū)域集中清理規(guī)劃,，交管部門應(yīng)定期聯(lián)合城管,、消防、小區(qū)物業(yè),、居委會等多部門,，按照“科學規(guī)劃、嚴格查處,、分步實施”的方針,，對居民社區(qū)、商場停車場的“僵尸車”及時清理,。

“根據(jù)排查采集的‘僵尸車’基本信息,，查詢核對車輛相關(guān)信息，對于車主明確且能夠及時聯(lián)系上的,，要通知其限期處置,。”秦希燕說,，對逾期未處置的車輛依法拖移至指定地點集中統(tǒng)一停放,，經(jīng)公告仍未前來處理的車輛依法處置，進行拍賣或拆解,，對已報廢車輛進行強制報廢,。

秦希燕提到，在清理“僵尸車”的過程中應(yīng)注意留存證據(jù),，拖移車輛的現(xiàn)場工作人員應(yīng)通過拍照,、錄像的方式固定違法事實和證據(jù)，并做好登記,，如有必要可請公證處人員到場公證,。

北京市兩高律師事務(wù)所高級合伙人楊杰認為，根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定,，我國車輛報廢標準以車輛的使用年限,、累計行駛里程及年檢情況作為主要參考指標。那么對于一些不進行強制報廢的私家車,，也應(yīng)該有一定的復(fù)檢制度,，比如對于使用年限超過10年，行駛超過10萬公里的,，在年檢過程中,，應(yīng)當檢查其每年行駛的公里數(shù)，如果行駛得太少，說明該車常年不開,，對連續(xù)5年行駛的公里數(shù)達不到標準的車,，認定為“僵尸車”，并加以報廢處理,。

對于報廢車的處理,，美國的做法是每輛報廢車給予4000美元左右的高補貼，并對拖車公司予以法律授權(quán),，由其解決拖車,、停放、收取費用等一系列問題,。

楊杰認為,，我國可以學習國外的先進經(jīng)驗和做法，鼓勵車主自愿進行車輛報廢,，同時,，應(yīng)當改進汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化汽車回收工程,，對汽車零部件進行循環(huán)再利用,。“并對車輛該報廢而不申請報廢的車主進行相應(yīng)處罰,，以增強車主的責任意識,。”楊杰建議,。