北京五環(huán)內(nèi)“禁放”,，用良法呼應(yīng)民意

■ 社論

時(shí)之所需,，民之所向,，指引著法之所歸,。北京五環(huán)內(nèi)重回“禁放模式”,，主要考量因素就是民意和社會(huì)發(fā)展需要,。

12月1日,，北京市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的決定,，將北京五環(huán)路以?xún)?nèi)區(qū)域(含五環(huán)路)由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”,。

這意味著，歷經(jīng)12年時(shí)間,，北京五環(huán)內(nèi)煙花爆竹又回到了“禁放模式”,。從“禁改限”到“限改禁”，關(guān)于鞭炮燃放的政策,、法規(guī)經(jīng)歷了一番輪回,，可能很多人對(duì)此會(huì)有疑惑。但北京五環(huán)內(nèi)重新禁放,，折射的更是立法的精細(xì),。

在不少人看來(lái)，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定性,，先禁后限再禁,，似乎是兜了個(gè)圈?？煞傻姆€(wěn)定,，絕不等于要一成不變。相反,，立法必須考慮到公意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。而評(píng)價(jià)一個(gè)時(shí)期的立法是否得當(dāng)，也應(yīng)放到當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中去判斷,，不能用后視鏡去觀察,。

北京鞭炮燃放方面的法規(guī)經(jīng)歷了三個(gè)階段，三個(gè)階段都有因“時(shí)”制宜的考量：

北京最早在1993年實(shí)行禁放,，當(dāng)時(shí)是因?yàn)闊熁ū裨斐傻呢?cái)產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢(shì),，而煙花爆竹燃放的安全又無(wú)法徹底保障。從民意維度看,，其時(shí)禁放的意見(jiàn)也占上風(fēng)：1993年北京市“兩會(huì)”期間,，308位市人大代表和政協(xié)委員提出41件議案、提案,，要求禁止燃放煙花爆竹,；當(dāng)時(shí)收到的市民來(lái)信來(lái)電659件次,，贊成禁放的494件次，占75%,。在此背景下,，禁放無(wú)疑是順應(yīng)民意和時(shí)勢(shì)的立法選擇。

進(jìn)入21世紀(jì)后,，社會(huì)環(huán)境有了重大變化,。考慮到年味越來(lái)越淡,，輿論對(duì)于允許春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來(lái)越高,，國(guó)內(nèi)有上百個(gè)城市在實(shí)施禁放后重新有限開(kāi)禁。根據(jù)當(dāng)時(shí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查,，贊成春節(jié)期間燃放煙花爆竹,、應(yīng)該保留這一傳統(tǒng)習(xí)俗的達(dá)65.61%；反對(duì)燃放爆竹的只有27.53%,。于是立法機(jī)關(guān)順應(yīng)民意,，2005年“禁改限”出臺(tái)。

近年來(lái),，形勢(shì)又陡然一變：民眾對(duì)空氣污染的擔(dān)憂(yōu)急劇上升,，煙花爆竹作為春節(jié)期間PM2.5飆升的元兇，日益與城市環(huán)境顯得格格不入,。經(jīng)歷了幾十年高速城市化,，城市人口密度大大增加，煙花爆竹在城市造成的擾民問(wèn)題和安全威脅也越來(lái)越大,。

抵制煙花爆竹,，由此也成為越來(lái)越多人的選擇。2017年,，北京市社情民意調(diào)查中心一項(xiàng)調(diào)查顯示,，82.9%的被訪市民表示今年春節(jié)期間在北京不打算燃放煙花爆竹。正因如此,，“禁放”立法再次摁下“啟動(dòng)鍵”,。而在網(wǎng)上，對(duì)重啟“禁放”的支持聲音也一邊倒,。

時(shí)之所需,，民之所向，指引著法之所歸,。關(guān)于燃放鞭炮的法律規(guī)制12年一變,，說(shuō)到底，是法律法規(guī)在不同時(shí)代的自我調(diào)整,。今天的“禁放”，不代表以前的“限放”錯(cuò)了；以前的“限放”,，更不代表更早之前的“禁放”錯(cuò)了,。立法與時(shí)俱“變”，恰恰反映出了立法的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。

北京不需要煙熏霧燎,，民眾需要藍(lán)天白云和公共安全。而五環(huán)內(nèi)再次禁放,，就對(duì)接了這多重訴求,，拿捏了善治分寸。它收獲廣泛的認(rèn)同,，自在情理之中,。