原標題：逾20省份“試水”聘任制公務員，打破“鐵飯碗”如何實現(xiàn)常態(tài)化,？

新華社北京11月27日電題：逾20省份“試水”聘任制公務員,，打破“鐵飯碗”如何實現(xiàn)常態(tài)化,？

新華社“新華視點”記者李勁峰,、烏夢達、孫飛

近日,，新疆發(fā)布公告,，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū),、昌吉農科園招聘9名聘任制公務員,。“新華視點”記者發(fā)現(xiàn),，僅10月份以來,，已有四川德陽、河南開封,、山西省,、新疆四個地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至目前,，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務員招聘。

中辦,、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》,，對聘任制公務員的招聘、管理,、出口等方面進一步明確,。打破公務員“鐵飯碗”的聘任制將如何實現(xiàn)“常態(tài)化”？

專業(yè)門檻高是聘任制公務員崗位共同特征

專業(yè)門檻要求高是聘任制公務員崗位的共性特征,。山西省大數(shù)據(jù)產業(yè)辦公室招聘的兩名聘任制公務員,，明確要求有5年以上大數(shù)據(jù)相關行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關工作經(jīng)歷,，且具有相應專業(yè)高級工程師及以上職稱,；河南開封市招聘的地方海事局船舶檢驗師，要求具備注冊驗船師（C級及以上）資格,，具有兩年及以上船舶檢驗或同類工作經(jīng)驗,。

據(jù)了解，目前,，我國公務員有選任制,、委任制、聘任制三種類型,。聘任制公務員源于2006年1月1日起施行的公務員法,，其中提出機關根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制,。

2007年,，深圳,、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務員試點，此后試點范圍陸續(xù)擴大到北京,、江蘇,、湖北等地。

2015年,，武漢大學建筑與土木工程專業(yè)碩士畢業(yè)生朱立偉通過公開招聘成為武漢市首批聘任制公務員,。他在新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會建設運營主管崗位上，全程參與開發(fā)區(qū)兩個PPP項目談判,、簽約,、落地推進?！拔沂?015年10月簽約上崗,，合同聘期是3年，聘期結束后可以考慮續(xù)聘,，或自由求職,。”朱立偉說,。

中國人事科學研究院原院長吳江說,，聘期制是聘任制公務員與委任制最大的區(qū)別。委任制公務員只要工作不犯嚴重錯誤,，就能一直干到退休,，是“鐵飯碗”?！捌溉沃乒珓諉T聘期一般是1年到5年,，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不稱職就會被解除聘任合同,?！?/p>

并非全是“高薪”，有獵頭開出三倍工資挖人

聘任制公務員是否是公務員隊伍中的“高薪”群體,？記者采訪發(fā)現(xiàn),，不同地區(qū)、不同部門聘任制公務員待遇水平存在較大差異,。

山西省大數(shù)據(jù)產業(yè)辦公室此次招聘公務員,，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆維吾爾自治區(qū)地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元,，烏魯木齊高新區(qū)招聘的人力資源規(guī)劃師,、招商運營總監(jiān)、國有資產監(jiān)管專員3個崗位,，年薪均為15萬到25萬元,。而武漢市首批公開招聘的聘任制公務員,，給出的年薪為稅前16萬元。當?shù)馗刹勘硎?，這個薪酬水平確實比一般公務員要高,，但也僅屬于略高于副處級的水平,。

委任制公務員的工資水平由職務和職級決定,，國家與地方都有明確標準。聘任制公務員的薪酬待遇如何確定,？武漢市人社局副局長徐冬先表示,，聘任制公務員實行協(xié)議工資制，由招聘單位結合市場因素和公務員工資水平綜合考慮,。聘任機關確定的招聘職位工資額度,，需報同級人社、財政部門核定,。

北京市一位聘任制公務員介紹,，聘任制公務員崗位需要的金融、法律,、工程領域專業(yè)人員,，往往在人才市場上也很搶手。因此,，盡管公務員崗位具備一定的工作平臺優(yōu)勢,，但也有一些崗位由于地方政府開出的待遇太低、報名人數(shù)太少而被迫取消,。

一位基層人社部門負責人介紹,，有的聘任制公務員聘期還沒有結束，就被獵頭公司盯上,，開出三倍薪酬水平挖人,。“這些既具備操作經(jīng)驗又熟悉行政事務的人才特別受青睞,，不少單位擔心留不住人,。”

從試點走向常態(tài)化需進一步細化待遇,、出口等

一些受訪人士介紹,，新規(guī)的出臺，對聘任制公務員的定位,、路徑,、出口都進一步明確。比如,，明確達到聘期滿五年,、年度考核均稱職等條件,，經(jīng)批準可轉為委任制公務員；縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內聘任制公務員的綜合管理工作,，這些意味著今后聘任制公務員將從試點走向常態(tài)化,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，前期“試水”招聘的公務員,，多集中在各地新區(qū)或開發(fā)區(qū),，涉及經(jīng)濟運行、園區(qū)建設,、海事管理,、交通物流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)領域,。一位聘任制公務員介紹,，這類崗位通常與市場銜接緊密，相應的專業(yè)性人才很難從體制內直接培養(yǎng),。

“隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,，對公務員隊伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達國家聘任制公務員占比超過50%,?！眳墙f，聘任制打破了公務員職業(yè)的“鐵飯碗”,，有助于政府部門從市場中遴選專業(yè)人才,，提升綜合管理水平。

部分基層人社部門負責人介紹,，國家出臺的規(guī)定使聘任制公務員崗位吸引力大幅提升,，同時賦予各級公務員管理部門相應綜合管理職能。各地將陸續(xù)出臺實施細則,，今后聘任制公務員將更常見,，崗位也更多元化。

此外,，一些業(yè)內人士也指出,，相對于委任制公務員招錄的“逢進必考”，聘任制公務員的招聘無疑自由空間更大,，要警惕個別人通過聘任制進行“蘿卜招聘”,，轉而變成委任制，最后實現(xiàn)公務員身份的“曲線救國”,。

國家行政學院教授汪玉凱等表示,，隨著聘任制公務員范圍與數(shù)量的擴大，應加強對招聘全過程的審核與監(jiān)督,，提高透明度,，對聘任制公務員的工資增長機制,、轉任委任制職級等重要環(huán)節(jié)明確實施細則。