黨的十九大報告提出,，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點,，堅持引進來和走出去并重”“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作,，形成面向全球的貿(mào)易,、投融資、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。近5年來,，我國實施新一輪全方位對外開放戰(zhàn)略,，對外直接投資屢創(chuàng)歷史新高，同時也存在一些問題：有的企業(yè)開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證,，盲目決策,，后續(xù)經(jīng)營困難,，造成較大損失,；有的企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，影響我國金融安全,；有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保,、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求,，引發(fā)矛盾與糾紛,。今年8月，四部委出臺《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》,，要求對企業(yè)非理性對外投資進行引導(dǎo),，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。

那么,，中國鼓勵企業(yè)“走出去”的政策風(fēng)向標(biāo)變了嗎,？創(chuàng)新對外投資方式從哪兒發(fā)力？如何更好監(jiān)管和引導(dǎo)境外投資,？從本期開始,，我們推出系列報道“對外投資新觀察”，期待與您共同探討,。

今年以來，我國對外投資合作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,，但從增速看,，在經(jīng)歷一段“高速猛進”后,，似乎松了松油門。今年前10個月,，我國境內(nèi)投資者累計對全球新增非金融類直接投資863.1億美元，同比下降40.9%,。而去年同期,，該項投資數(shù)據(jù)是同比增長53.3%。

變化的不只是數(shù)據(jù),。國家發(fā)改委,、商務(wù)部、人民銀行,、外交部在8月發(fā)布《指導(dǎo)意見》，明確提出要加強對境外投資的宏觀指導(dǎo),，進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向。

對此,，有人質(zhì)疑，中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)向是否有變化,？新的引路牌將把企業(yè)指向何方？

平常心看數(shù)據(jù)下滑,，政策調(diào)整重在“祛虛火”

有聲音認(rèn)為，今年對外投資的這腳“油門”松得有點猛,。那么,，應(yīng)該怎樣看待當(dāng)前我國對外投資增速下滑？

“一個國家對外投資的短期波動是很常見的,，要保持平常心,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說,，比如作為對外投資大國的德國,，2015年對外投資933億美元，2016年降到346億美元,，同比下降63%,，也沒有引起太多關(guān)注。人們之所以對中國的數(shù)據(jù)比較敏感,，一部分原因在于中國這些年對外投資一路高歌猛進,，外界習(xí)慣了這種高增長，但還沒有習(xí)慣波動,。

商務(wù)部服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛說,，除了去年基數(shù)較高外，前10個月對外投資同比下降,，還有以下因素的影響：

一方面,，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟向好，在一些領(lǐng)域,，國內(nèi)的錢好賺了,，企業(yè)對外投資的意愿就沒那么強了。國際投資不穩(wěn)定,、不確定因素增多,，很多國家的保護主義抬頭，加大了對外資的安全審查等,，也削減了企業(yè)“走出去”的積極性,。

另一方面，總體看,，對外投資下降的部分主要集中在我們要限制的領(lǐng)域,。相比之下，我國對“一帶一路”沿線國家以及實體經(jīng)濟的對外投資比較穩(wěn)定,。

過去10年是我國對外投資增長最快的10年,，2015年首次躍升為全球第二對外投資大國。然而,，從去年底開始,，我國加強了對企業(yè)對外投資真實性、合規(guī)性審核,，指導(dǎo)對外投資的企業(yè)增強風(fēng)險防范意識,，并接連出臺一系列政策。為何會出現(xiàn)這些變化,？

“出臺這些政策,，主要還是防范風(fēng)險，讓企業(yè)‘走出去’又穩(wěn)又好,?！眹野l(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長張煥騰說，我國企業(yè)境外投資雖然總體較好,，但也存在一些問題,。有的企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向,，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策,，后續(xù)經(jīng)營困難,，造成較大損失；有的企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加,，債務(wù)“留”國內(nèi),，資金“流”國外，沖擊我國金融安全,；有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保,、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求,，投資投產(chǎn)后引發(fā)與當(dāng)?shù)孛癖姷募m紛,，有時不得不停工，既造成經(jīng)濟損失,，也損害我國對外形象,。

“就像人一樣，病了就要治,。我國對外投資領(lǐng)域的政策調(diào)整,，主要是‘祛虛火’?！毙虾矜抡f,，對外投資的宏觀政策，既要防范跨境資本流動風(fēng)險,，也要促進貿(mào)易投資便利化,。在政策引導(dǎo)下，“祛虛火”后,，“走出去”的國內(nèi)企業(yè)將“更健康”,。

“走出去”大方向沒變，我國仍需要鼓勵對外投資

《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》明確了鼓勵,、限制,、禁止三類境外投資活動。對此,，有市場分析稱,，中國企業(yè)“走出去”將會受到更多限制。

“相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)范管理的措施,，絕不意味著‘走出去’政策的變向,?！甭鴱娬f，中國政府一直鼓勵引進來和走出去相結(jié)合,、支持中國企業(yè)對外投資,。盡管今年對外投資有所回落，但中國作為一個對外投資大國的地位不會變,。

張煥騰認(rèn)為,，首先，我國對外投資的大方向沒變,?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)要推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏,、共同發(fā)展,。

其次，對外投資的基本原則沒變,?！吨笇?dǎo)意見》明確，在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資,，企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險,。

第三，對外投資管理的改革方向沒變,?！吨笇?dǎo)意見》明確，要創(chuàng)新體制機制,，提高境外投資便利化水平,，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制,，按“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,。

也有聲音認(rèn)為，目前全球資本嚴(yán)重短缺,，國際資本流動處于低位,，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,，都使出渾身解數(shù)吸引外資。在這種背景下,，還要鼓勵企業(yè)把錢投到國外嗎,？

“無論是引進來還是走出去，都要更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展,，這兩者并不矛盾,。”邢厚媛說,，“我們在全球市場引資,，要把我們沒有的高技術(shù)、高附加值外資引進來,，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；我們鼓勵企業(yè)走出去,，也是要更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升國際競爭力,?！?/p>

張煥騰認(rèn)為，中國企業(yè)需要充分利用兩個市場,、兩種資源,，這不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求，也是全球化背景下企業(yè)壯大的必經(jīng)之路,。作為對外投資大國,，歐、美,、日等發(fā)達國家都在放眼全球布局資源,。

“開展對外投資合作是推動形成全方位開放新格局的重要任務(wù)，也是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要內(nèi)容,?！鄙虅?wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長周柳軍說，當(dāng)前,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景持續(xù)改善,，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。隨著互利共贏開放戰(zhàn)略的不斷深化,，中國與世界各國的投資合作將繼續(xù)深入發(fā)展,，中國對外投資仍將保持平穩(wěn)健康增長勢頭。

完善監(jiān)管有必要,，任何國家都應(yīng)避免跨境資本流動“大進大出”

對于我國對外投資監(jiān)管方式的新變化,，有些企業(yè)感覺不適應(yīng),，甚至擔(dān)心會影響正在進行或?qū)⒁M行的對外投資業(yè)務(wù)。

隆國強說,，從世界范圍看,，各國政府都在采取各種措施完善對外投資的監(jiān)管。中國目前還沒有實現(xiàn)資本項目完全可兌換,，政府對跨境投資進行適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵?guī)范引導(dǎo)十分必要,。

“從宏觀上看，任何一個國家都要避免跨境資本流動的‘大進大出’,。全球經(jīng)濟在戰(zhàn)后每隔一些年就有一次金融危機,，這些金融危機有很多是源于資金跨境流動‘大進大出’。對我們這樣一個大國來說,，保持金融穩(wěn)定,、避免金融風(fēng)險至關(guān)重要?！甭鴱娬f,。

邢厚媛認(rèn)為，從微觀上看,，相比發(fā)達國家,，中國企業(yè)對外投資的歷史短、經(jīng)驗不足,、人才短缺,，前些年對外投資也有很多教訓(xùn)需要引以為戒，政府對這些企業(yè)進行適當(dāng)?shù)奶嵝?、引?dǎo),，有助于企業(yè)更加全面地評估和規(guī)避對外投資的風(fēng)險，提高對外投資成功率,。

強化監(jiān)管不可少,。但在采訪中，也有企業(yè)反映,，因為監(jiān)管政策的調(diào)整,，企業(yè)在正常領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y項目的追加資金，原本不需要再次審核,，現(xiàn)在卻要重新遞交一堆材料接受審核,，否則項目資金無法匯出。幾個來回下來,，不僅增加了很多不必要的成本,，也影響對外投資項目的進度。

如何在加強監(jiān)管的同時,，提高服務(wù)企業(yè)“走出去”的便利化水平,？

邢厚媛認(rèn)為,，對企業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)明確,、執(zhí)行透明的監(jiān)管體系,，有利于更高效地開展對外投資。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國指出,，在完善監(jiān)管方面,，應(yīng)研究新的監(jiān)管審批辦法和機制，讓負(fù)面清單管理模式更加行之有效,。同時,，對支持鼓勵類的項目，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)提供必要的便利化服務(wù)和政策支持,，提醒企業(yè)防范風(fēng)險,，推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。