土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)150億 土壤修復(fù)萬(wàn)億市場(chǎng)空間待啟

作為“土十條”的落地之年,，今年以來(lái),，從環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)土資源部等中央部委到地方政府,，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017即將收官,，全國(guó)土壤污染狀況的詳查開(kāi)始密集進(jìn)行,，多個(gè)省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著,。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,，我國(guó)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段,，市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng),，未來(lái)有望達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模,。

土壤污染詳查工作紛紛推進(jìn)

11月16日，吉林省環(huán)保廳在長(zhǎng)春市組織召開(kāi)全省土壤污染防治工作調(diào)度會(huì),。吉林省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王有利指出,，各地要努力完成土壤污染詳查、土壤污染治理資金重點(diǎn)項(xiàng)目,、與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染目標(biāo)責(zé)任書(shū),、污染地塊信息系統(tǒng)錄入等工作任務(wù)。

此外,，近日安徽省環(huán)保廳表示,，安徽省政府土壤污染治理和修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)的工作機(jī)制基本建立，目前已完成農(nóng)用地土壤污染狀況點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作,，詳查工作全面啟動(dòng),。

自2016年5月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《土十條》)一年多來(lái)，環(huán)保部牽頭成立全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組,，制定了工作規(guī)則和工作要點(diǎn),。同時(shí)，強(qiáng)化《土十條》目標(biāo)考核,，與各省(區(qū),、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),。

今年8月份，環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)土部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》,，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實(shí)施,，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動(dòng)。

據(jù)了解,，組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況的詳查,，是“土十條”的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其主要任務(wù)是：要在2018年底前,，摸清農(nóng)用地污染的面積,、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,。此外,，按照“土十條”的要求，到2020年完成全國(guó)土壤污染狀況詳查以后,，最終結(jié)果將按照程序向社會(huì)公開(kāi),。

2014年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部公布了《土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》,。調(diào)查結(jié)果顯示,，全國(guó)土壤污染狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重,，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%,，其中輕微,、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%,、2.3%,、1.5%和1.1%。

今年6月份,，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文介紹說(shuō),，“由于土壤具有較大的空間特異性，這個(gè)比例并不代表污染面積的比例,，僅能從宏觀上來(lái)反映我國(guó)土壤污染的總體情況,。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況的詳查,，進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布,，為土壤污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐,。”

環(huán)保部介紹,，本次全國(guó)土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選,、冶煉、石油開(kāi)采,、石油加工,、化工、農(nóng)藥,、焦化,、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)展開(kāi),。同時(shí),，環(huán)保部會(huì)結(jié)合土壤詳查結(jié)果，邊查邊用,，針對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),，督促地方政府研究制定工作方案，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全,。針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查,，提出有針對(duì)性的污染防治,、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。

耕地修復(fù)立足“三位一體”

11月13日,，全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議在江蘇南京召開(kāi),。針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護(hù)工作，國(guó)土部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示,，各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，完善管控,、建設(shè),、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年至2017年,，國(guó)土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開(kāi)展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國(guó)共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田,，超過(guò)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo),。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%,，與森林、河流,、湖泊,、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間,，成為城市開(kāi)發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界,。

曹衛(wèi)星介紹，五年來(lái),，全國(guó)累計(jì)新增耕地2400多萬(wàn)畝,，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%,，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤,。

會(huì)議間隙，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者跟隨來(lái)自其他省市的參會(huì)代表實(shí)地走訪南京,、鎮(zhèn)江,、揚(yáng)州等多個(gè)耕地保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)。這些地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn),，各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式,，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合,。

其中,，在江蘇省南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個(gè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成,。原本由零散土坑,、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田,。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者,，“2014年開(kāi)始，圍繞數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護(hù)目標(biāo)，把耕地保護(hù),、生態(tài)修復(fù),、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)合作社的方式引入社會(huì)資金,，前后投入3500萬(wàn)元,，最終完成這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?！?/p>

“我們?cè)诘咎锢锛蟹N植水稻等農(nóng)作物,，水溝里養(yǎng)殖魚(yú)蝦,，壟上種植桑樹(shù)、黃花菜等,，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù),。既提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以降低病蟲(chóng)災(zāi)害,，并進(jìn)一步減少農(nóng)藥,、化肥的使用?！睏盍终陆榻B說(shuō),，“不僅如此，建設(shè)完成后的農(nóng)田通過(guò)流轉(zhuǎn)以后,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還可以獲得700元/畝的收入,。最終實(shí)現(xiàn)耕地增加、農(nóng)民增益,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)修復(fù)的‘1+N’綜合效益?！?/p>

在推進(jìn)耕地保護(hù)工作過(guò)程中,，得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅(jiān)持“有保有壓”的政策基調(diào)下,，各地對(duì)國(guó)家鐵路,、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行先行用地,、補(bǔ)充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策,，實(shí)行用地審批綠色通道,。

土壤修復(fù)開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)空間

分析人士認(rèn)為，伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大,，土壤治理需求有望加速釋放,，土壤修復(fù)市場(chǎng)在“十三五”將迎來(lái)發(fā)展高峰期。不過(guò),，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中,，技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵,。

今年5月,，中石油長(zhǎng)城鉆探工程公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在合作框架當(dāng)中，哈工大研發(fā)的多梯度耦合污油泥處理技術(shù)是其中亮點(diǎn),。

據(jù)悉,，在石油開(kāi)采及生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的含污油泥，是石油及石油化工工業(yè)產(chǎn)生的主要污染物之一,。哈工大研發(fā)的污油泥處理技術(shù),，利用空化作用、海綿效應(yīng)等,，通過(guò)時(shí)間和空間的多尺度優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)油、泥的高效分離,。處理后固體含油率低于1%,，具有污油泥處理效率高、安全環(huán)保等特點(diǎn),。

除了技術(shù),，針對(duì)土壤修復(fù)的資金支持力度也在逐漸增長(zhǎng)。11月23日,，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)11月份例行發(fā)布會(huì),，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元,，圍繞水,、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治,、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等,。

其中，在土壤污染防治方面,，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金65億元,，主要用于31個(gè)省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治,，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)?！笆濉币詠?lái),，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元。

在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面，進(jìn)一步擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍,，中央財(cái)政在去年支持4個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,，今年已安排20億元，支持青海祁連山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn),，另有一批項(xiàng)目正在報(bào)批中,。該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù),、自然植被恢復(fù)等,，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作,、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出了新步伐,。

環(huán)境商會(huì)土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員、高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示,，“受到‘土十條’等政策影響,，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億,，2016年增長(zhǎng)至90億,，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士分析,，2017年，“十三五”階段整個(gè)土壤修復(fù)市場(chǎng)空間有望突破1000億元,。從長(zhǎng)期來(lái)看,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)可達(dá)萬(wàn)億規(guī)模。鑒于行業(yè)剛剛起步,，未來(lái)仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)整體推動(dòng),。

記者 高偉 北京報(bào)道