作為群眾辦事的“最后一公里”,，現(xiàn)在去政務(wù)大廳辦事是否還會(huì)出現(xiàn)“奇葩證明”、“辦證跑斷腿”等讓人們吐槽的問題,？今年2月,，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)政務(wù)服務(wù)體系普查的通知》印發(fā),，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府綜合性實(shí)體政務(wù)大廳迎來首次“大考”,。

昨日,，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《普查報(bào)告》),，數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年4月,，全國(guó)縣級(jí)以上地方政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%,；其中,，省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè),，縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè),，直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)。江西,、廣西,、四川、貴州,、云南,、甘肅、寧夏7個(gè)省(區(qū))已實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。

數(shù)據(jù)還顯示,，2016年全國(guó)政務(wù)大廳總辦件量6.02億件,，相當(dāng)于每個(gè)大廳辦理19.7萬件,，日均辦理784件。地級(jí)市大廳年平均辦件量最高,，達(dá)52.6萬,。

不過，普查也發(fā)現(xiàn),，不同地方的差異較為顯著,，存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡,、服務(wù)不到位,、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難,、平臺(tái)統(tǒng)籌難等問題,。

焦點(diǎn)1

企業(yè)登記時(shí)限縮短至3.4天

在“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革背景下,，來政務(wù)大廳的辦事效率提高。普查顯示,，“多證合一”前,，企業(yè)登記的平均辦理時(shí)限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天,，壓縮幅度達(dá)79.8%,。

一些省份改革成效更加明顯，河南省通過推進(jìn)“35證合一”,，實(shí)行“一表申請(qǐng),、一窗受理、一網(wǎng)歸集,、一鍵推送”工作模式,，1-3個(gè)工作日就可辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記。

除了企業(yè),，如何讓群眾也少跑腿,？普查了解到，2985個(gè)政務(wù)大廳的17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦即結(jié),，立等可?。?24個(gè)政務(wù)大廳開展了證照寄送服務(wù),，以減少群眾跑腿次數(shù),。

浙江省義烏市行政服務(wù)中心日均通過快遞送達(dá)的辦事結(jié)果已超過1000件，每年可減少群眾到窗口30萬次,。此外,，還主動(dòng)向省數(shù)據(jù)中心申請(qǐng)共享身份證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他信息，減少提交辦事材料,。

焦點(diǎn)2

辦事窗口仍存在“冷熱不均”

辦事5分鐘排隊(duì)卻要等兩小時(shí),？面對(duì)群眾的吐槽，一些政務(wù)大廳采取了“一門式”服務(wù)模式,，通過設(shè)立綜合窗口,，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一分辦,、統(tǒng)一反饋。

新模式的效果如何,？以廣東省佛山市禪城區(qū)為例,，2014年推行這項(xiàng)改革后，在窗口數(shù)量減少30%的情況下,，辦理事項(xiàng)卻增加了3倍多,，人們排隊(duì)等候的時(shí)間減少一半以上，平均辦理時(shí)間縮短7.5個(gè)工作日,。

除了廣東,，黑龍江、江蘇,、江西,、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學(xué)習(xí)借鑒這一模式,。目前,，全國(guó)推行“一門式”服務(wù)改革的省份為12個(gè)，占比39%,。

不過,，普查發(fā)現(xiàn)，不同窗口“冷熱不均”等現(xiàn)象仍然存在,，一些窗口甚至排一天也辦不上業(yè)務(wù),，而另一些窗口則無人問津。報(bào)告稱,，有的大廳社保窗口數(shù)量少,，辦事群眾早上六、七點(diǎn)鐘就到門口排號(hào),，到下午四點(diǎn)也沒開始辦理,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠認(rèn)為，窗口“冷熱不均”可能由多種原因造成,，比如不同的審批事項(xiàng)針對(duì)不同對(duì)象造成辦件量差異大,，分析具體原因,，才能對(duì)癥下藥。

焦點(diǎn)3

“一枚公章管審批”優(yōu)化流程

審批事項(xiàng)多也是群眾反映較多的一個(gè)問題,，曾有人制作了行政審批“萬里長(zhǎng)征圖”展示審批中需要經(jīng)歷的100個(gè)環(huán)節(jié),。為了減少審批事項(xiàng)，各地的政務(wù)大廳都在探索新方式,。

在機(jī)構(gòu)方面,，全國(guó)地級(jí)市和區(qū)縣(含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等)共成立行政審批局180個(gè),，其中135個(gè)是政務(wù)大廳的管理機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個(gè),，18個(gè)部門近600人審批減少到1個(gè)部門102人,；將重復(fù)、交叉的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理合并,，從216項(xiàng)減少到147項(xiàng),；投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立審批用時(shí)分別不超過原來的1/2,、1/3,。

張楠認(rèn)為，“一個(gè)公章管審批”是相對(duì)集中行政審批權(quán)精神的落實(shí),，一些地方成立行政審批局，優(yōu)化了審批流程,，減少了協(xié)調(diào)成本,，增強(qiáng)了窗口服務(wù)人員的穩(wěn)定性，是有益的嘗試,。

普查發(fā)現(xiàn),，各地普遍開展并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng),。目前,，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)平均涉及6個(gè)部門，其中124個(gè)事項(xiàng)涉及部門超過10個(gè),，實(shí)行“并聯(lián)審批”將平均辦理時(shí)限由65.5天縮短至21天,。

總體來看，全國(guó)政務(wù)大廳總計(jì)優(yōu)化事項(xiàng)17.3萬項(xiàng),。其中,，大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料34409份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少14份,，減少幅度達(dá)60.2%,。

焦點(diǎn)4

各省份進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)差距明顯

部門進(jìn)駐大廳情況會(huì)影響政務(wù)大廳的“實(shí)用性”,，政務(wù)大廳如何從一開始的“收發(fā)室”走向“一站式”審批服務(wù)？普查發(fā)現(xiàn),，全國(guó)共有2734個(gè)政務(wù)大廳推行了“兩集中,、兩到位”改革，占政務(wù)大廳總數(shù)的89.4%,。

天津,、浙江、吉林,、山西,、山東等地整處(科)室進(jìn)駐的部門比例均超過了50%。四川省42個(gè)有審批職能的省政府部門(單位)中,，除省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、省鹽務(wù)局外，都設(shè)立了行政審批處,，并全部進(jìn)駐政務(wù)大廳,。

隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)＋”迅速發(fā)展，各地對(duì)政務(wù)大廳的發(fā)展方向,、發(fā)展模式也存在不同認(rèn)識(shí),，導(dǎo)致在具體工作中落實(shí)程度差異較大。

調(diào)查顯示,，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳,，部分地方的進(jìn)駐比例更低。如,，河北省滄州市南皮縣34個(gè)部門權(quán)責(zé)清單中行政許可事項(xiàng)共有156項(xiàng),，縣政務(wù)大廳僅進(jìn)駐了12個(gè)部門的18個(gè)事項(xiàng)，部門進(jìn)駐率35.2%,，事項(xiàng)進(jìn)駐率11.5%,。此外，還有一些政務(wù)大廳反映,，由于授權(quán)不到位,，很多事項(xiàng)仍需企業(yè)群眾回到部門蓋章。

各省份政務(wù)大廳平均進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)差距明顯,，排名前三位的省份是福建,、貴州、浙江,，平均每個(gè)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)均超過500項(xiàng),，后三位為西藏、青海,、新疆,，進(jìn)駐事項(xiàng)不足150項(xiàng),。

對(duì)此，張楠建議,，可以通過普查了解各地方,、各層級(jí)群眾和企業(yè)對(duì)實(shí)體政務(wù)大廳辦事需求的最大公約數(shù)，根據(jù)需求確定進(jìn)駐的范圍和內(nèi)容,。