原標題：總理責令整治“紅頂中介”

　　環(huán)保部所屬環(huán)評機構明年全部脫鉤

　　《中國經濟周刊》 記者 郭芳 黃斌 |北京報道

　　“紅頂中介”,，一種伴生于改革,、寄生于體制并不斷蠶食改革紅利的“寄生蟲”，正在被清除出體制。

　　這是今年從上至下的一項重要改革任務,。

　　半年內總理五令整治“紅頂中介”

　　4月底,，國務院辦公廳印發(fā)《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》,，要求全面清理“紅頂中介”, 整治中介服務亂象,，規(guī)范和引導中介服務,。

　　據(jù)《中國經濟周刊》記者不完全統(tǒng)計,，在過去的半年時間里,，國務院總理李克強曾經在國務院黨組會議、國務院常務會議,、國務院廉政工作會議,、國務院電視電話會議上，從不同角度共計5次提及整治“紅頂中介”問題,。

　　李克強總理這樣密集地要求整治“紅頂中介”,，足見其迫切和決心。他在2月9日國務院第三次廉政工作會議上花了相當長的篇幅痛斥“紅頂中介”,、“二政府”等亂象：打著政府的旗號,，服務亂，收費高,，搞壟斷,；對企業(yè)強制服務，強行收費,；成為新的市場“攔路虎”,，嚴重制約市場活力，也為尋租腐敗提供了機會,。

　　更為重要的是,，這些“紅頂中介”、“二政府”正在截留蠶食,、對沖消減改革的紅利,。

　　在2014年11月15日召開的國務院常務會議上,，李克強總理表示：“我去一些地方考察時看到，政務大廳里面的收費都取消了,，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司,，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾,，都要來這里先走一趟,，這不是‘暗度陳倉’嗎？,！”

　　現(xiàn)實是,，在國務院強力推進簡政放權改革之后，一批諸如檢驗,、檢測,、認證、咨詢,、評估,、鑒定等關乎企業(yè)根本利益的審批權卻被轉移給了政府部門所屬的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和商會組織,，或者交給一些擁有特殊利益關系的“紅頂中介”組織。這些利益共同體蠶食了簡政放權的改革紅利,。

　　人民日報,、新華社等官媒多次發(fā)文痛批稱，簡政放權在做“減法”,，“紅頂中介”卻在做“加法”,，“行政審批的門檻越來越低，但是,，評估,、鑒證、意見書,、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減”,。

　　在4月底的國務院政策例行吹風會上，國務院審改辦負責人王峰表示,，簡政放權后,企業(yè)仍需把大量的時間精力放在中介服務環(huán)節(jié)上,中介服務收費亂,，整體費用偏高，而一些中介服務機構甚至與審批部門存在利益關聯(lián),，很難保障中介服務的公正合理,。

　　2014年全國兩會期間，媒體所披露的一份九三學社的提案中提及這樣一組數(shù)據(jù)：在某沿海城市,，一個產業(yè)項目或建設項目,，從簽訂《土地出讓合同》到驗收辦結或投產，共涉及約50項行政審批事項，需要提供第三方評價,、評估,、檢測報告9～20個。如串聯(lián)起來計算,，整個流程需要300余天,。對中介報告的審查、評審,，涉及委辦局12個,、科室約20個、經手150余人次,。

　　在今年全國兩會,，全國工商聯(lián)關于進一步深化行政審批制度改革，破解民企項目投資審批“繁,、難,、貴”的提案中，提到要斬斷中介機構與行政單位之間的利益鏈,，打破“紅頂中介”壟斷審批,、壟斷收費的格局。

　　據(jù)國務院審改辦公布的數(shù)據(jù)顯示,，國務院自2001年專門下發(fā)通知推進行政審批改革之后的10年間,，先后6批取消和調整了2497項行政審批項目，約占原有項目總數(shù)的七成,。

　　部分被取消的審批事項被“紅頂中介”承接管理,，“紅頂中介”越來越深地介入行政審批環(huán)節(jié)，禁而未決,，最終“戴市場的帽子,，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子,，收企業(yè)的票子”成為對行政審批過程中中介服務亂象的形象比喻,。

　　“收企業(yè)的票子”所揭示的背后的巨額利益當是其禁而未決的真正原因。

　　溯及“紅頂中介”的前身,，不難發(fā)現(xiàn),，其來源不外乎兩種：一種是，因政府職能轉變,，一些被改革部門以行業(yè)協(xié)會等方式繼續(xù)把持原部門利益,；另一種是，伴隨著簡政放權,，一批中介機構相繼成立,，承接已取消的審批權,，以此謀取壟斷利益。

　　國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》記者分析,，登記管理機關和業(yè)務主管部門雙重管理的體制造成“紅頂中介”的“官辦”色彩濃厚,，呈現(xiàn)出行政寄生性和壟斷性，變?yōu)?ldquo;二政府”,，既是部門權力的延伸,，也存在著利益輸送。

　　國家審計署2014年6月發(fā)布的《關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,，至2013年底,，衛(wèi)計委、國土資源部,、住建部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,，采取違規(guī)收費、未經批準開展評比達標,、有償提供信息等方式取得收入29.75億元,。

　　這份審計報告還曝光了中華醫(yī)學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，違規(guī)收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元,，違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元,；中國城市科學研究會2013年在受住建部委托進行綠色建筑標識評價，違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元,。

　　“紅頂中介”帶來的腐敗問題顯而易見,。一組被廣泛引用的最高人民檢察院相關數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國檢察機關立案查辦的中介組織貪污賄賂犯罪達923人,，分布于工程建設,、金融信貸,、土地礦產,、財政稅收、國有企業(yè)等行業(yè),，涉案領域比較廣泛,。

　　胡仙芝分析，“紅頂中介”組織作為權錢交易的媒介直接行賄或居中介紹,，國家工作人員主導并通過中介組織實施犯罪的現(xiàn)象突出,，如通過造假評估、審計,，參與行政審批尋租,、商業(yè)賄賂、私設“小金庫”報銷費用等等,。

　　清除“紅頂中介”已是箭在弦上,，不得不發(fā),。

　　全國“紅頂中介”究竟有多少？

　　然而,，全國的“紅頂中介”究竟有多少,？涉及的中介服務事項到底有哪些？這些“紅頂中介”依托行政資源不當牟利究竟有多少,？

　　“目前的家底是不清楚的,，現(xiàn)在首先要‘摸清家底’。”中國行政體制改革研究會秘書長,、國家行政學院教授王滿傳接受《中國經濟周刊》記者采訪時說,，“國務院審改辦正在做這個事情，但最后的數(shù)據(jù)我們還沒看到,。”

　　王滿傳參與了國務院“取消和下放行政審批事項,、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況的第三方評估。據(jù)他統(tǒng)計,，“紅頂中介”的服務事項有二三十種,，僅評估類的如環(huán)境評估、安全評估,、消防評估等就有十幾種,。

　　王滿傳將“紅頂中介”分為三類：第一種是審批部門直接下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會；第二種是原來為政府的機構,，后因體制改革變成企業(yè),，但仍具有政府的屬性及體制的慣性；第三種是完全由市場成立,，卻很可能由與職能部門官員相關的利益關系人成立,，并由他們分食巨額利益。

　　“整個部委層面的統(tǒng)計是相對容易的,，各部委下屬有多少這樣的單位,，一下就能統(tǒng)計出來。而最難摸清底數(shù)的是第三種,，即那些表面上與政府無關聯(lián)的市場化機構,，實質卻由與政府有關系的人控制，這種隱性的‘紅頂’很難統(tǒng)計,。”據(jù)王滿傳的估算,，這種隱性的“紅頂”比顯性的“紅頂”還要多。

　　3月下旬,，環(huán)保部對外公布的消息顯示,環(huán)保部僅部屬單位全資或參股的環(huán)評機構就有8家,。

　　在此之前，國務院各部委鮮見公布旗下“紅頂中介”的數(shù)量,。

　　目前可查詢到的是國家民政系統(tǒng)公布的行業(yè)協(xié)會及商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2013年12月底,全國依法登記的行業(yè)協(xié)會與商會近7萬個,其中全國性行業(yè)協(xié)會與商會800余個,。

　　一位東部城市的市長告訴《中國經濟周刊》記者,，在他的經驗中，只要有審批權的部門,，“紅頂中介”便普遍存在,。

　　這位市長對《中國經濟周刊》記者說，在他們的“跑部”經驗中,，一些部委下的“紅頂中介”實際就是這樣的托：這個項目你需要嗎,？它可以幫你爭取，爭取到了,，你要給它費用,，這個費用則以各種咨詢服務的名目支付，程序上很規(guī)范,。“這筆費用不是一筆小數(shù)目,，都是百萬以上的大數(shù)目。”

　　也有地方官員向媒體透露,，其所主政的縣,，一個項目環(huán)評因為沒有找環(huán)保部門指定的環(huán)評機構，每次都通不過,，花了很多冤枉錢,，最后找環(huán)保部門指定的一家環(huán)評機構，一次就過了,。

　　無論是企業(yè)還是地方政府的主政官員,，均對部委審批部門下的“紅頂中介”把持部門利益多有微詞。

　　除中央機關之外,，更龐大的“紅頂中介”隊伍是在地方政府的職能部門,。王滿傳說，“到了地方,，各省各市各縣都有‘紅頂中介’,，但全國的這個底數(shù)是不清楚的。”

　　一些地方的相關數(shù)據(jù)散見于媒體零星的報道中,。例如,，據(jù)河南當?shù)孛襟w報道,，該省共有2800多個行業(yè)協(xié)會,、商會，其中一些行業(yè)協(xié)會,、商會掛靠在政府職能部門名下,，有的甚至是由政府職能部門籌辦，承擔一定的由政府轉移出的行政管理職能,，官辦,、半官辦色彩濃厚,。

　　十八屆三中全會決定，正確處理政府和社會關系,，加快實施政社分開,。同時明確提出，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤,。這是黨的最高文件里正式提出的“政社分開”的制度要求,。同年，國務院辦公廳發(fā)布的機構改革和職能轉變方案中要求,，2015年基本完成與行政機構的脫鉤,。

　　據(jù)民政部在2015年首場例行新聞發(fā)布會上的通報，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案已上報國務院,。在此之前,，民政部部長李立國曾公開介紹，脫鉤需在行政職能,、人員管理,、財務資產、黨建,、外事管理服務等方面脫離關系,。

　　從這個角度看，體制的強大慣性以及以往已形成的利益使得“去行政化”的過程并不容易,。

　　環(huán)保部已出臺整改方案

　　這次國務院出臺的《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》,，主要針對的是國務院各部門的審批事項。

　　據(jù)國務院審改辦的要求,，在5月底前,各審批部門須將本系統(tǒng)內涉及的中介服務事項全面梳理后,，提出清理規(guī)范意見上報。

　　在此之前,，環(huán)保部已于3月下旬出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》,。根據(jù)該方案，環(huán)保部直屬單位的8家環(huán)評機構將率先在2015年12月31日前脫鉤,省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分兩批分別在2016年6月30日,、12月31日前全部脫鉤,，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評資質。

　　截至3月底,，兩家環(huán)保部部屬單位所屬環(huán)評機構已完成脫鉤工作,。

　　在環(huán)保部脫鉤方案出臺前，中央第三巡視組對其完成專項巡視后的反饋意見指出,，環(huán)保部的環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出,，容易產生利益沖突和不當利益輸送。

　　中央第三巡視組組長吉林提出,，環(huán)保部應限期完成環(huán)評機構脫鉤改制,，規(guī)范環(huán)評技術服務市場,。

　　針對巡視意見，環(huán)保部很快給出了上述整改方案,。而目前,，也只有環(huán)保部公布了方案。

　　王滿傳表示,，“環(huán)保部已經開始了,，國務院審改辦正在全力推進這個事情，估計下一步其他部委都要動起來,。”

　　不久前,，住建部部長陳政高在黨員領導干部大會上要求，住建部要理清部機關與部直屬單位,、部管社團之間的關系,，堅決杜絕借機關簡政放權搞“紅頂中介”，堅決杜絕擅自設定評比表彰,。

　　據(jù)王滿傳所掌握的情況,，很多省份已經在行動，“至少都把整治‘紅頂中介’列入了今年的改革重點,。但具體怎么做,，各地都還在研究，出臺辦法還沒那么快,。”

　　據(jù)胡仙芝介紹,，在實際管理中，這些紅頂中介大多被作為行政機關或事業(yè)單位來看待,，定級別,、定編制，也由行政機關直接控制人財物,。行業(yè)協(xié)會的領導人往往由政府部門任命,，而非通過企業(yè)選舉產生，個別“具有行政級別”的中介機構甚至成為政府退休官員“養(yǎng)老”的去處,，由退休官員擔任領導崗位,。

　　王滿傳認為，這樣的單位要進行企業(yè)化改革,，對其編制人員進行分流,，并非沒有阻力。“即使是環(huán)保部,，目前也只是出臺了一個辦法說要推進脫鉤,，而真正實現(xiàn)需要一個過程,。”

　　不過,，一些地方的改革已經走在了前列,。例如，上海自貿試驗區(qū)宣布,，未來在浦東,，凡是“紅頂中介”將全部取消。

　　廣東省惠州市則成立了“中介超市”:面向全國招募800多家中介機構集中進駐政府行政服務中心一樓,，凡是當?shù)卣顿Y項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構服務的,，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖號的方式選擇中介機構,。

　　然而,，王滿傳提醒說，在全面清理“紅頂中介”之后,，如何防止顯性的“紅頂中介”演變成隱性的“紅頂中介”,，是一個重要問題。形式上已經市場化的中介,，實質仍為擁有行政審批權的內部人所控制,，而將行政審批權限隱性化。因其隱蔽性,，這將是未來監(jiān)管的難點,。