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“押金難退”引關注 多部門商討共享單車押金監(jiān)管舉措

2017年11月19日 08:36 | 作者:裴劍飛 | 來源:新京報
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近期多家共享單車“押金難退”引發(fā)關注,;專家建議應盡快立法,,監(jiān)督共享單車押金安全

多部門商討共享單車押金監(jiān)管舉措

近期,酷騎,、小藍等多家共享單車企業(yè)出現(xiàn)“押金難退”現(xiàn)象,,引發(fā)廣泛關注,。

11月6日至8日,交通運輸部,、發(fā)改委,、工信部、公安部,、人民銀行等部委召集全國17個省份及北上廣深等城市交通主管部門,,在成都舉行了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車指導意見政策推進研究會》。會議聽取各地政策落地情況并商量下一步具體措施,,其中重要議題之一就是共享單車押金監(jiān)管問題,。據(jù)悉,人民銀行正和交通部商討下一步的具體監(jiān)管措施,。

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11月16日,,北京街頭的“小藍單車”,。 中新社記者 賈天勇 攝

1 單車用戶押金有多少?

隨著共享單車“押金難退”等問題逐步暴露,,不少消費者表示,,已經(jīng)把在其他幾家共享單車公司的押金也都退回來了,“實在是沒有安全感”,。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,,截至2017年6月,共享單車用戶規(guī)模已達到1.06億,。按用戶平均超過百元押金估算,,整個共享單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元,其中還不包括用戶提前充值的各類未消費余額,。

2 用戶押金究竟去了哪,?

新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)共享單車平臺僅與用戶有一個《押金說明》,,而并非是具有更強約束力的協(xié)議書,。其中,更未對押金的使用,、托管,、監(jiān)管、退還,、押金利息等做明確約定,。

近日被曝“押金難退”的小藍單車公司,多位高管均已無法聯(lián)系,。記者輾轉(zhuǎn)找到一個被小藍單車公司拖欠貨款的供應商,,他表示,聽小藍單車的一位高管說,,剛剛給的6萬塊錢被拖欠的貨款就是利用用戶押金償還的,。

摩拜單車方面表示,已于2017年年初和招商銀行聯(lián)合宣布達成了戰(zhàn)略合作,,將全面監(jiān)管,、審核摩拜單車的押金賬戶,。

ofo小黃車則稱,在押金安全方面,,ofo是國內(nèi)首個進行押金托管的共享單車平臺,,其押金委托中信銀行進行托管,可以保障用戶的押金安全,。

而就押金的具體托管方式,,摩拜和ofo均未回應。ofo工作人員稱,,這屬于機密無法告知,。

3 企業(yè)破產(chǎn)用戶押金咋退?

從共享單車出現(xiàn)之日起,,對于加強用戶押金安全監(jiān)管的呼聲就從未停止,,目前,從交通運輸部到北京市均已出臺了相關規(guī)定,,對各職能部門進行了初步的權責劃分,,防范向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險。

近期,,酷騎,、小藍等多家共享單車企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常狀況,并被爆出破產(chǎn)傳聞,,“押金難退”著實讓正享受著共享單車便利的用戶們揪了一把心,。

新京報記者分別致電北京市工商局和北京市交通委的熱線電話,得到的反饋均是,,“由于當前押金池監(jiān)管權責規(guī)定不明,,尚未開展相關具體工作”。

北京市工商局表示,,押金屬消費者所有,,在用戶提出退款申請后,共享單車企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)歸還,。但工商部門針對消費者投訴只能開展行政調(diào)解,,如果企業(yè)拒絕配合,依照相關規(guī)定只能終止調(diào)解,,建議消費者走司法途徑解決,。

北京市交通委則回復稱,出現(xiàn)押金退款延遲時建議聯(lián)系軟件運營商,,市交通委不負責監(jiān)督押金,,也不負責受理消費者要求追討押金的投訴,建議向其他部門反映,。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為,,押金所有權屬于用戶,,退還押金后才能破產(chǎn)清算。而消費者未消費的充值余額,,名義上仍屬于消費者,,同樣不是破產(chǎn)財產(chǎn),消費者享有優(yōu)先取回的權利,,不能用作債務清償,。

北京匯佳律師事務所律師、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌建議,,在相關法律文件并不完善的前提下,一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)問題時,,用戶可進行債權申報,,并保留相關押金付款證據(jù)。

4 用戶押金是否可被投資,?

同濟大學法學院副教授劉春彥認為,,共享單車企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營和投資,可能面臨風險,,一旦經(jīng)營失敗,,就會給消費者造成損失?!氨臼且粚σ坏淖赓U模式,,變成了一對多的押金,就產(chǎn)生了金融屬性,,應該由第三方監(jiān)管,。”他建議,,應該像第三方支付那樣,,實現(xiàn)銀行監(jiān)管,繳納一定比例的備付金,。

中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任,、法學院副院長楊東認為,單車押金從法律上講,,屬于物權法所規(guī)定的“動產(chǎn)質(zhì)權”,。“企業(yè)將客戶押金用于投資理財?shù)?,應當取得客戶同意,,投資收益的分配應與客戶協(xié)商一致后決定。對于未經(jīng)客戶同意,,擅自動用客戶押金的,,損失應當由企業(yè)承擔,。”楊東說,。

5 用戶押金退還有何規(guī)定,?

今年8月,交通運輸部聯(lián)合十部委出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》,,明確提出鼓勵免押金方式,,企業(yè)已收取押金或者預付資金的,要在注冊地設立專用賬戶,,實行??顚S茫晟仆诉€制度,,接受交通,、金融等主管部門監(jiān)管。要加強用戶資金安全監(jiān)管,,并要求企業(yè)“即租即押,、即還即退”。同時還提出“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用,,加大消費者權益保護力度”。

截至目前,,尚未形成一個全國性,、有約束力的共享單車行業(yè)協(xié)會。

今年4月發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)》中,,提出要建立退出機制,。“企業(yè)退出運營前要向社會公示,,退還承租人押金,,完成所有投放車輛回收等工作?!苯衲?月正式發(fā)布后,,還對于各個職能部門就共享單車及其押金管理進行了權責劃分,“應明確承租人押金收取和退回流程,、運營企業(yè)的違約責任和賠償標準”,。

在北京交通標準化技術文件《共享自行車系統(tǒng)技術與服務規(guī)范》中,就企業(yè)退還押金中出現(xiàn)的違約行為也有過如下規(guī)定,,“應明確承租人押金收取和退回流程,、運營企業(yè)的違約責任和賠償標準。”不過截至目前,,相關部門并未對此制定詳細的規(guī)范,。

6 現(xiàn)有條例能否有效監(jiān)管?

北京匯佳律師事務所律師,、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌表示,,現(xiàn)有條例的強制性較低,雖然相關部門在共享單車企業(yè)資金監(jiān)管問題上有相關規(guī)定,,但沒有明確指出如果企業(yè)違反該規(guī)定會受到怎樣的處罰,。在現(xiàn)有的法律法規(guī)背景下,即便是共享單車租賃企業(yè)不自覺遵守,,監(jiān)管部門也很難對企業(yè)進行有力的處罰,,消費者維權同樣也存在較大的難度。

中國人民大學法學院教授劉俊海指出,,在押金問題上,,共享單車企業(yè)實際上在打法律的擦邊球。共享單車的押金監(jiān)管存在制度漏洞,,資金安全性沒保障,存在被挪用的風險,,消費者沒有知情權,,不安全與不透明是兩大問題。而當前合同法里的租賃合同,,至今沒有押金監(jiān)管條款,,這也是當前法律上亟待解決的問題。他建議,,針對共享單車押金監(jiān)管的法律法規(guī)應盡快出臺,,“首先需要明確產(chǎn)權歸消費者,其次資金托管單位應歸銀行而非企業(yè)”,。

7 政府押金監(jiān)管是否缺位,?

“市面上共享單車公司越多,政府進行監(jiān)管的迫切性就越大,?!蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥表示,在共享單車‘一車對多人’的交易模式下,,沉淀的資金擁有金融屬性,,一旦具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管,就很容易造成市場失靈,。特別是有共享單車公司出局時,,消費者支付的押金就面臨風險。政府應當盡早采取措施,防止企業(yè)把經(jīng)營失敗后的風險轉(zhuǎn)嫁給消費者,。

中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任,、法學院副院長楊東認為,工商部門和消費者協(xié)會應該從各自工作角度規(guī)范,、約束共享單車企業(yè),,保護消費者權益?!肮蚕韱诬囆袠I(yè)應組成一個專門的協(xié)會,,制定相關的自律公約?!?/p>

8 單車押金立法還有多遠,?

“新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不能‘野蠻生長’,,企業(yè)自治,、行業(yè)自律和政府監(jiān)管要協(xié)同推進?!敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海表示,,共享單車企業(yè)匯集巨額押金,且不在明確其法律性質(zhì)與用途的前提下規(guī)范存管,,具有一定的法律風險,,應盡快立法。

“一些共享單車企業(yè)此前也宣稱有第三方監(jiān)管,,但如今出現(xiàn)押金難退,,實際上共享單車企業(yè)并沒有切實履行責任?!敝袊嗣翊髮W金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任,、法學院副院長楊東認為,共享單車押金監(jiān)管是為防止企業(yè)挪用,,假設未來企業(yè)經(jīng)營不善倒閉,,用戶不會受到損失。

據(jù)悉,,就在11月上旬國家多部門在成都召開的會議上,,大多數(shù)省市的交通主管部門代表呼吁參照網(wǎng)約車的立法手段,實時啟動共享單車監(jiān)管立法工作,。

新京報記者 裴劍飛

編輯:秦云

關鍵詞:押金難退 共享單車 共享單車押金監(jiān)管

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