使用率比一線城市高七成,，投訴率比其他城市低六成

濟南 共享單車愉快上路(民生調(diào)查)

自去年起,，共享單車以其便捷受到追捧,，在不少城市躥紅,。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車,、亂停亂放等負面現(xiàn)象,，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題,。

共享單車,，政府該不該管？該怎么管,？山東濟南嘗試用制度化解難題,，依法依規(guī)履行監(jiān)管責任，回應群眾需求,，摸索出一條治理路徑,。目前，濟南共享單車平均比一線城市使用率高70%左右,，投訴率則比全國其他城市低60%左右,。

明確主管部門，政,、企,、市民各有分工

在大街上用“鋪車”的方式占領市場，是共享單車企業(yè)普遍使用的方法,。

濟南市停車管理辦公室專職副主任韓軍慶認為,，共享單車躥紅的背后，顯示出老百姓的巨大需求,，也補上了傳統(tǒng)公共自行車必須有樁停放的短板,。但是，很多共享單車擠占了人行道等公共空間，還有企業(yè)隨意投放,、缺乏管理,，這些都是不負責任的做法。

“濟南是一個非常適合騎單車的城市,，可以緩解交通擁堵狀況,，低碳環(huán)保，還可以解決城市交通的最后一公里,，因此對于共享單車,，濟南的態(tài)度一直是鼓勵和支持?！表n軍慶說,，“但是也要有一個理念：自行車回歸城市，必須是有序的,。要在規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中規(guī)范?！?/p>

停車問題,，各個地方相關管理部門并不一致，有的歸城管,、有的歸交管,，還有的歸住建等部門。對于停車帶來的城市治理問題,，都是相關部門,，卻難找主管部門。

共享單車興起之初,，濟南市委市政府便決心拓寬城市治理思路,，推廣好共享單車這種模式，最終為城市和老百姓服務,。對此,，濟南首先明確了主管部門，即濟南市停車管理辦公室,，還明確了政府規(guī)范管理,、企業(yè)規(guī)范運營和市民規(guī)范使用的原則，促使三方面形成合力,。

推薦停車點,，審核定位系統(tǒng)、誠信機制

走在濟南歷下區(qū)寬厚里商業(yè)街上,，沿途就能看到一塊塊豎立著的“摩拜單車推薦停車點”的牌子,，地面上用粗白的線條勾畫出方正的停車區(qū)域。在這片“摩拜街區(qū)”，共設置了9處摩拜單車停放點,，其中最大的停放點可停放50輛單車,。

今年初，共享單車還未全面進入濟南,，市停車辦就按照濟南市委市政府要求,，在調(diào)研共享單車發(fā)展情況和其他地方管理基礎上，起草制定了《濟南市關于鼓勵規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的若干意見（征求意見稿）》《濟南市關于互聯(lián)網(wǎng)單車運營企業(yè)準入要求》和《濟南市中心城區(qū)共享單車停放技術導則》,，對有意向進入濟南的共享單車企業(yè)從技術,、運維和服務等各方面進行嚴格審核，準入有標準,，運行有規(guī)范,，只要達標，企業(yè)就可以入駐,。

車子是否裝有車載定位系統(tǒng),、誠信評價扣分機制、退出機制等,，都是審核的重點,。企業(yè)還需要出具其注冊銀行的注冊押金監(jiān)管協(xié)議，評估押金風險,。“自行車自帶定位,，就可以進行有序維護,；失信增加騎行成本，將鼓勵市民文明騎行,；同時也要確保市民資金安全,，這些都是政府要考慮的問題?！表n軍慶說,。

相應地，濟南市對停車區(qū)域合理布點,，由市主管部門與各區(qū)聯(lián)動,，直達街道辦事處，一個停車點成本在200元左右,。第一批布點605處,，投放車輛11000輛，現(xiàn)已全部完成,，主要集中在公共交通樞紐附近,、大型商業(yè)網(wǎng)點周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。

第二,、第三批停車點的設置,，將在大數(shù)據(jù)分析的基礎上進行完善和補充，在市民經(jīng)常停放卻未布設停車點的區(qū)域進行考察,、布點,，既要進入社區(qū)，解決“最后一公里”的問題,，也要兼顧郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,。預計這兩批將再布點近4000個，至少容納4萬輛單車,。

今年2月,，濟南市公安局發(fā)布了《關于嚴厲打擊破壞共享單車運行秩序違法行為的通告》，對惡意破壞,、毀棄,、盜竊共享單車，以個人占用為目的,，將單車另行加鎖,、轉(zhuǎn)移至非公共區(qū)域存放等行為，將根據(jù)《治安管理處罰法》相關規(guī)定進行處罰,。

監(jiān)管責任政府要擔,，運營機制交給市場

“濟南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進配合都是我們最初沒想到的,?！蹦Π輪诬嚾A北區(qū)總經(jīng)理邢林說，“不與當?shù)卣鞴懿块T進行溝通就強行投放,，后果就是給整個行業(yè)帶來污名,，讓人覺得這是一個沒有規(guī)矩的行業(yè)，可以隨便往馬路上扔車,?！?/p>

去年7月，濟南被列為公交都市試點城市,。怎么發(fā)展好公共交通,，是市委市政府面臨的重要課題?？紤]到濟南市民對自行車的需求,，除了共享單車，濟南市政府此前也推廣了有樁公共自行車,。

山東大學政治學與公共管理學院院長曹現(xiàn)強認為,，共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài),，很值得加以利用。濟南一方面要積極鼓勵,、引導,，另一方面也要加強監(jiān)管。目前,，濟南已經(jīng)出現(xiàn)了政府,、市場、社會組織共同參與公共交通治理的格局,。

曹現(xiàn)強說,，監(jiān)管是在放開的前提下進行的，放是前提,，管是必然,。但監(jiān)管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補市場失靈的問題,。共享單車是引入了市場的力量,，盡管眾多企業(yè)自發(fā)進入，但這并非是說政府發(fā)展公共交通的責任就沒了,。質(zhì)量監(jiān)管,、退出機制等，都是政府應該做的,。至于具體的運營機制,，則應該盡量放開，交給市場,、企業(yè)去探索,、創(chuàng)新。

“新興的經(jīng)濟形式,，在初期可能會走一點彎路、有一些問題,，不應該一棍子打死,，動輒限制、取締,?！辈墁F(xiàn)強表示，“出了問題,，要考慮完善相應的制度,，提供制度供給，更好地進行合作,、強化監(jiān)管,。像濟南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取,。”

《 人民日報 》（ 2017年04月25日 16 版）