制度落實遭遇問責(zé)不力“軟肋”

“現(xiàn)在有笑話說,，當個局長一把手,，不背幾個處分都不好意思出來混?！边@是采訪中一位基層干部的感慨,。一方面透視出失職問責(zé)已成常態(tài)，同時也反映出部分問責(zé)仍然存在隔靴搔癢情況，沒有抓住治黨“痛點”,。

正如這位干部后面的解釋：“其實你給他曝曝光,，他就覺得很寒磣。給一個輕微處分,，遠不如給予組織處理的效果好,。”

全面從嚴治黨,，問責(zé)是“鞭子”,，如果問責(zé)寬松軟，全面從嚴治黨就難以實現(xiàn)嚴緊硬,。采訪中,，半月談記者了解到基層一些地方在問責(zé)過程中出現(xiàn)的問題：

有的總結(jié)成“三多三少”：“問責(zé)科級以下干部較多，問責(zé)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少,；問責(zé)班子成員較多,，問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)較少；問責(zé)直接責(zé)任較多,，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少,。”

有的說成“三重三輕”：“特別是在黨政之間,、不同層級之間,、正副職之間，出了問題,，往往追究政府的責(zé)任重,，追究黨委的責(zé)任輕；追究下一層級的責(zé)任重,，追究上一層級的責(zé)任輕,；追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕,?！?/p>

此外，在選人用人方面也存在漏洞,，基層一些重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題,，沒有追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面存在的失職失責(zé),。

數(shù)據(jù)也證實,，基層干部的擔(dān)憂并非空口說白話。據(jù)統(tǒng)計,，中部某省2016年全年問責(zé)的416人中,，縣處級干部33人，占比7.93%；鄉(xiāng)科級干部304人,，占比73.07%,；其他人員79人，占比19%,。11個設(shè)區(qū)市中,，有4個設(shè)區(qū)市全年沒有問責(zé)縣處級干部。

黨的十九大報告提出,，中國特色社會主義進入新時代,，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬,。落實全面從嚴治黨,，必須緊緊抓住“一把手”這個“牛鼻子”，層層壓實責(zé)任,，強化擔(dān)當意識,。但在工作落實中，因主體責(zé)任落實不到位,，管黨治黨失之于寬松軟,，對于不負責(zé)、不擔(dān)當,、黨內(nèi)監(jiān)督乏力的問責(zé)太少,。

四大怪象背后凸顯問責(zé)“短板”

——“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”凸顯少數(shù)黨組織不愿較真碰硬。

部分地方對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題該問責(zé)不問責(zé),，存在“老好人”思想,，有的甚至跑風(fēng)漏氣、說情打招呼,。問責(zé)主要依靠上級轉(zhuǎn)辦,、督辦和群眾舉報，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少,。往往在上級督促下才被動進行問責(zé),，缺乏主動作為。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，不敢動真碰硬有多重體現(xiàn),，有的地方問責(zé)高高舉起、輕輕放下,；有的地方“柿子揀軟的捏”,；有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項也統(tǒng)計在內(nèi),。

2016年4月,，在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項目問題專項治理工作中,，某省有19個縣(市、區(qū))自查自糾問題“零報告”,，省發(fā)改委會同有關(guān)部門重點抽查了“零報告”的3個縣(區(qū)),，查實3地自查自糾工作均存在嚴重漏報、瞞報問題,，省紀委責(zé)成有關(guān)設(shè)區(qū)市紀委進行嚴肅問責(zé),，共有81名相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究。

——“同案不同責(zé)”凸顯對問責(zé)界定把握不準,。

有的對如何劃分問責(zé)對象責(zé)任把握不準,；有的對怎么定性量紀，采取何種問責(zé)方式把握不準,；有的問責(zé)尺度寬嚴不一,，對問到哪一級別、到什么程度把握不準,；有的對問責(zé)的概念不清,，將問責(zé)等同于對當事人違紀問題的處理，導(dǎo)致上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時產(chǎn)生錯報,、漏報或重報現(xiàn)象,。

此外，問責(zé)的配套制度欠缺,，問責(zé)決定的作出,、執(zhí)行等程序不夠規(guī)范。在貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中,，一些基層單位反映存在對問責(zé)程序和尺度難以把握的問題,。一些單位在問責(zé)工作中，沒有制作專門的問責(zé)決定文書,，有的作出通報決定的,，沒有寫明通報的方式、范圍等,。同時,，執(zhí)行問責(zé)決定文書歸入個人檔案、個人廉政檔案等制度不到位,。

——“怎么干都難逃追責(zé)”凸顯個別領(lǐng)域“權(quán)責(zé)利不匹配”,。

一位基層紀委干部表示，責(zé)任大權(quán)力小,，環(huán)保污染項目,、樓盤、違建都在屬地,，現(xiàn)在各地大力推行網(wǎng)格化,、屬地管理?！爸灰惺碌谝回?zé)任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，但是哪個事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批的？基層責(zé)權(quán)利不配套,，你去追責(zé)人家難以心服口服,。”

一位干部說,，問責(zé)不是萬能靈藥,，“你要告訴人家干活的方法，而不是單純問責(zé),，要出管長遠,、管根本的辦法”。

——“一把快刀什么都要砍”凸顯問責(zé)主體作用發(fā)揮不夠,。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定,，黨組織是作出問責(zé)決定的主體，紀委,、黨的工作部門也有權(quán)采取相應(yīng)方式實施問責(zé),。但多地紀檢監(jiān)察干部表示，問責(zé)絕大多數(shù)是紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動和實施的,，一些黨委(黨組)以及黨的工作部門落實問責(zé)工作缺位,、失位的問題比較突出，黨組織問責(zé)不主動,、不擔(dān)責(zé),，有被動依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)的慣性思維。

增強問責(zé)力度,、精度,，補齊問責(zé)“短板”

如何讓問責(zé)制度發(fā)揮應(yīng)有作用？專家學(xué)者和各地干部提出,，必須推動問責(zé)制度進一步完善,，精準落地落實。

一是繼續(xù)盯緊各級黨委(黨組)書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，層層推動責(zé)任落實,。

針對十九大報告提出的賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的要求,，一些紀檢干部表示,，“打鐵必須自身硬”，加強監(jiān)督責(zé)任問責(zé),，必須強化在執(zhí)紀審查過程中的“一案雙查”工作,。既要查清當事人的違紀行為,，又要查明主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否存在失責(zé)行為，對失職失責(zé)的嚴肅問責(zé),。

各級黨委(黨組)要用好問責(zé)這個利器,，要善于主動發(fā)現(xiàn)問題，對于失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于動真格,。將各級基層黨委(黨組)實施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當中,，進行目標細化和量化，建立完善獎懲措施,，將主動查處違紀違規(guī)行為,、實施問責(zé)與被問責(zé)的情況列為干部提拔任用的考察標準。

同時,，要加大通報曝光力度,，在堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的同時,，進一步加大對問責(zé)“兩個責(zé)任”典型案例的通報曝光力度,，充分發(fā)揮問責(zé)一個、警醒一片的效果,。

二是推動問責(zé)程序規(guī)范化,、制度化。

加強對問責(zé)工作的總結(jié)盤點和分析研判,，落實問責(zé)情況報告制度和組織部門備案制度,。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求，啟動問責(zé),、組織調(diào)查,、作出決定、督促執(zhí)行,，確保問責(zé)工作嚴謹規(guī)范,。在問責(zé)情形方面，要突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的問責(zé)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，對可以從輕問責(zé)的情形,、應(yīng)從重問責(zé)的情形、應(yīng)終身問責(zé)的情形進行細化,。在問責(zé)程序方面,，對采取紀律處分方式進行問責(zé)的，采取組織調(diào)查或組織處理方式進行問責(zé)的,，采取通報,、誡勉方式進行問責(zé)的，應(yīng)該采取不同的問責(zé)程序,。

三是明確問責(zé)與容錯的尺度邊界,。

問責(zé)和容錯這兩個方面要拿捏好尺度,，與責(zé)權(quán)利相對應(yīng)，不能傷害了一些改革者的心,，免責(zé)也不能成為某些人的擋箭牌,，應(yīng)當在實踐中繼續(xù)完善。一位地方紀檢干部反映,，現(xiàn)在的問責(zé),，問出了責(zé)任擔(dān)當,，問住了推諉不作為,，取得了明顯的效果，但仍然要根據(jù)具體情況進一步完善,。有地方干部反映：“現(xiàn)在胡蘿卜太少,，大棒太多。我們經(jīng)常感受到嚴厲,，但有時候?qū)﹃P(guān)懷感受不夠,；負面清單很清晰，但是正面激勵引導(dǎo)還不多,?！?/p>

此外，被問責(zé)的干部如何“出院”,，也成為黨員干部關(guān)切的話題,。

一位地方干部形象地比喻，干部被問責(zé),，相當于生病住院,，但是生病的人往往背了沉重的包袱，甚至早就過了問責(zé)時限也不能摘下“帽子”,，遇到提拔,、重用等情況都要靠邊站，這影響了被問責(zé)干部的積極性,?！叭绻【鸵危侵魏昧司筒荒茉俳胁∪肆税?？” (執(zhí)筆：烏夢達 采寫記者：鞏志宏 胡錦武 王菲菲 齊雷杰 高皓亮)