分步推進,、事企分開,，營造公平競爭環(huán)境

事業(yè)單位中，有些是從事生產經營活動的,，如賓館,、招待所,、咨詢中心等，多數(shù)是在計劃經濟體制下建立起來的,。這些單位普遍存在管理體制不順,、競爭意識不強、運行機制不活,、國有資產使用效率不高,、經濟效益總體較差等問題，戴著事業(yè)單位的“帽子”,，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利,，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場公平競爭,。

為解決這些問題,，經營類事業(yè)單位改革重在推進事企分開，把應由市場配置資源的經營活動交給市場,。2016年11月,，中央決定把經營類事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子，統(tǒng)籌推進,。

改革路徑科學與否,，直接決定改革的成敗。針對經營類事業(yè)單位不同情況,，中央明確區(qū)分情況,，分步推進改革，經濟效益較好的,，2017年前轉企改制,；經濟效益一般的，2018年前轉企改制,；人員,、資產規(guī)模較小或資不抵債、債權債務不清晰,，基本不具備轉企條件的,，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

目前,，中央一級正在抓緊審核轉企改制工作方案，積極推進改革。地方各級,，內蒙古,、黑龍江、浙江,、安徽,、河南、湖北,、湖南,、廣東、貴州,、云南,、甘肅、新疆等10多個省區(qū)已印發(fā)改革實施意見,，其中遼寧,、山東等省已基本完成省一級的改革任務。

強化公益,、創(chuàng)新機制,，不斷激發(fā)生機活力

隨著事業(yè)單位改革進入攻堅期，公益類事業(yè)單位管理和運行中存在的問題日益凸顯,，總體規(guī)模偏大,，布局結構不夠合理，管理行政化與服務營利性并存,，自主權落實不到位,，生機活力不足……迫切需要通過深化公益類事業(yè)單位改革加以解決。

5年來,，各地區(qū)各部門積極推進公益類事業(yè)單位改革,，創(chuàng)新體制機制，有力促進了公益事業(yè)發(fā)展：

——改革配套政策不斷完善,。中央有關部門先后研究出臺了干部人事管理,、創(chuàng)新機構編制管理、政府購買服務,、財政支持,、規(guī)范收入分配、推進養(yǎng)老保險制度改革,、加強和改進黨的建設等一系列政策,，解決了一些制約公益事業(yè)單位改革發(fā)展的問題。各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度逐步完善,，標準化,、線上線下一體化有序推進,，“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推開。事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成,，治理體系逐步完善,。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強化。公益屬性是事業(yè)單位的本質屬性,。各地區(qū)各部門積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能,，大力破除事業(yè)單位逐利機制。上海等省市對公益類單位職能進行全面清理,，明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤,，公益二類所辦的與主業(yè)無關的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場經營的行為邊界,。

——機構編制管理進一步創(chuàng)新,。各級機構編制部門積極探索建立新型事業(yè)機構編制管理體系，實現(xiàn)審批制與備案制相結合,、編制保障與購買服務相結合,、事前審批與事中事后監(jiān)督相結合。中央一級在有代表性的主要新聞單位試點人員編制總量管理,，在中科院,、國家測繪地理信息局等單位開展機構編制備案制管理試點。江蘇,、湖北,、河北、天津等省市結合衛(wèi)生,、教育等行業(yè)體制改革,，推進公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點,，落實用人自主權,，激發(fā)發(fā)展活力。

——法人治理結構試點不斷擴大,。中央編辦會同相關部門,，研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導地方開展法人治理結構建設,，明確了中央地方共同聯(lián)系試點單位,，還對地方試點單位進行了指導。目前,，大學章程,、圖書館章程、博物館章程等實施工作順利推開,，法人治理結構試點穩(wěn)步推進,。各地區(qū)按照中央部署要求,，積極探索取消學校、科研院所,、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別,，為打破事業(yè)單位行政化的籬笆,，強化公益屬性探出了路子,。

此外，教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等部門協(xié)同作戰(zhàn),，按照“分業(yè)推進”的方針,，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接,。

五年深化改革,，五年破浪前行。事業(yè)單位改革破除利益堅冰,，沖破機制藩籬,，正以人民性為中心，朝著公益性目標鏗鏘奮進,，人民對美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,。