“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),?！绷?xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會上,，面對13億中國人民作出莊嚴(yán)承諾,。這份美好生活有著更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類事業(yè)單位,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求深入推進(jìn)政企分開、政事分開,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

作為全面深化改革的重要組成部分,，事業(yè)單位改革根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,、不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機(jī)構(gòu)編制,、財政投入,、人事制度、收入分配,、養(yǎng)老保險等方面的深層次問題,。

5年來，中央編辦,、財政部,、人社部等部門密切配合，精心組織指導(dǎo),，教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、新聞出版等部門按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革,。各地區(qū)各部門牢固樹立“四個意識”,，根據(jù)中央明確的方向、主要任務(wù)和目標(biāo)要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革,。

清理規(guī)范、正名歸類,，夯實(shí)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)

事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,，經(jīng)過多年的運(yùn)行和發(fā)展，有的任務(wù)已經(jīng)萎縮,，有的設(shè)置分散,、規(guī)模過小，有的職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置,，有的長期大量空編,，有的早已名存實(shí)亡。改革的第一步,，就是清理規(guī)范,。經(jīng)過專項(xiàng)攻堅(jiān)，通過撤并整合機(jī)構(gòu),、核減空余編制,，解決了一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位的“家底”,，規(guī)范了編制管理,，優(yōu)化了資源配置。

清理規(guī)范之后,，還要“正名歸類”,，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類別定準(zhǔn),，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機(jī)制,。

科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的前提,。經(jīng)過梳理甄別,，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類,，將完全由市場配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的劃入經(jīng)營類,，將從事公益服務(wù)的劃入公益類,。通過科學(xué)分類，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位,、正名歸類,。

通過分類，不屬于公益服務(wù)的行政類,、經(jīng)營類被劃分出來,，為推進(jìn)政事分開、事企分開,，行政類回歸機(jī)關(guān),、經(jīng)營類走向市場打下了基礎(chǔ)。同時,，公益類也被細(xì)分為公益一類,、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實(shí)施差異化管理奠定了基礎(chǔ),。

改革必須堅(jiān)守“財政供養(yǎng)人員只減不增”,。結(jié)合事業(yè)單位分類，各級機(jī)構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施,，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi),，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu)、精簡了編制,。

試點(diǎn)先行,、政事分開，切實(shí)規(guī)范政府職能

多年來,，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能,，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分,、機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出,，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié),、延長了審批流程。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,，自然成為分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革,。由于以往行政體制改革重在政府機(jī)構(gòu)，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位基本沒有觸及,，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒,，難度可想而知。

這是一次迎難而上的跋涉,，更是一次啃硬骨頭的自我革命,。

為穩(wěn)妥起見，中央決定先行試點(diǎn),，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開,。經(jīng)過反復(fù)研究，最終確定環(huán)保部,、交通部,、水利部作為中央試點(diǎn)部門；江蘇,、安徽,、廣東、寧夏在省,、市、縣三級開展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級試點(diǎn),。

各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單,，對行政職能進(jìn)行清理，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng),，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié),，降低企業(yè)、群眾辦事成本,，平均每個試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng),。

推動行政職能回歸，按照改革試點(diǎn)要求,，政府直屬事業(yè)局,、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，確需轉(zhuǎn)的整合為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

中央一級,，環(huán)境保護(hù)督察,、珠江水系航運(yùn)行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機(jī)關(guān),。以環(huán)保職能改革為例,，這次改革試點(diǎn)，在環(huán)保部增設(shè)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室的基礎(chǔ)上,，又統(tǒng)籌考慮將6個區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu),，同時下放督企職能，強(qiáng)化了對地方黨委政府的督察,，實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察能力。

地方試點(diǎn)地區(qū),，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,，將所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)將行政職能剝離回歸行政機(jī)構(gòu),，約2/3的試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政職能劃歸了行政機(jī)構(gòu),，約1/3的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn),，試點(diǎn)單位中,，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的達(dá)到一半以上。

同時,，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革,，住建,、交通、水利,、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合行業(yè)體制改革,，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類事業(yè)單位,，統(tǒng)籌執(zhí)法力量,，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。中央編辦,、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見,，提出了明確的思路和要求。

通過改革試點(diǎn),，各地理順了體制機(jī)制,，進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、提高行政效能,，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。