新華社北京10月1日電題：牽住“牛鼻子” 種好“責(zé)任田”——黨的十八大以來推進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)綜述

新華社記者朱基釵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中,，將“責(zé)任”二字貫穿始終,，厘清責(zé)任抓住“牛鼻子”，以上率下層層傳導(dǎo),，嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng),，不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”,，奏響了以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代強(qiáng)音。

明責(zé)：牽住“兩個(gè)責(zé)任”牛鼻子

作為一個(gè)有8900多萬名黨員,、450多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨,，黨要管黨誰來管？從嚴(yán)治黨誰來治,？

2013年1月,，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，必須全黨動(dòng)手,。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,?！?/p>

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,?！秉h的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制改革作出部署，在黨的歷史上首次明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”,。

綱舉則目張,，執(zhí)本而末從。

責(zé)任的明晰,，使得管黨治黨千頭萬緒的工作有了抓手，改變了過去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清的問題,，改變了過去“一說正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù),，一俊遮百丑”“底下問題成串，事不關(guān)己高高掛起”等認(rèn)識(shí)誤區(qū),；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，改變過去職能泛化,、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè),，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé),。

“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,，把抓好黨建作為最大政績(jī),。”

“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門,，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書,，做到守土有責(zé)。出了問題,，就要追究責(zé)任,。”

“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人,，既要掛帥又要出征,，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要案件親自督辦?！?/p>

……

5年來,，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,、正本清源、抓住關(guān)鍵,，就為何要抓管黨治黨政治責(zé)任,、如何落實(shí)責(zé)任等問題發(fā)表了一系列重要講話，為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循,。

實(shí)踐不斷發(fā)展,，認(rèn)識(shí)愈加深化，制度應(yīng)運(yùn)而生,。

2015年10月,，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，專門對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定,。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇,。

2016年7月，首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā),，明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形,，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象,、事項(xiàng),、主體、程序,、方式的制度化,、程序化，為責(zé)任落實(shí)提供法規(guī)制度保障,。

從首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,，到進(jìn)一步明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗,，到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨,，“責(zé)任”二字內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展,，不僅深化了管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更對(duì)各級(jí)黨組織提出了更高的要求,。

擔(dān)責(zé)：以上率下層層壓實(shí)責(zé)任

9月18日,，中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》,。

從作風(fēng)建設(shè)切入,，從中央政治局做起，5年來八項(xiàng)規(guī)定改變中國，也寫下了堅(jiān)持以上率下,、扛起管黨治黨政治責(zé)任的濃墨重彩一筆,。

明責(zé)，更要擔(dān)責(zé),。

5年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，始終帶頭將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩頭,、抓在手里,，絲毫不放松、一刻不停歇,，為全黨樹立起舍我其誰,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓廨x典范。

中央政治局每年都召開會(huì)議,，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，分析研判形勢(shì),、作出重要部署；中央政治局常委會(huì)聽取每一輪巡視匯報(bào),，中央政治局會(huì)議審議巡視專題報(bào)告,，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，作出重要指示,、提出明確要求,。

中央紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央要求，2014年重點(diǎn)推動(dòng)了省區(qū)市,、中央和國家機(jī)關(guān)部委黨委落實(shí)主體責(zé)任,。2015年鞏固落實(shí)省部一級(jí)主體責(zé)任成果，著力推動(dòng)市地一級(jí)和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任,。2016年鞏固和深化省部,、國有企業(yè)以及市地一級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任的成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。2017年把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn),，推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，確保把黨的路線方針政策和中央決策部署貫徹到底,。

層層壓實(shí)責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力。

各地區(qū)各部門黨委,、黨組牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，紛紛打出逐級(jí)約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察,、責(zé)任清單考核等組合拳,，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落地生根,。

浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況,，市縣鄉(xiāng)三級(jí)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告；江西采取“書記教書記”的方式,，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委,、紀(jì)委開展上對(duì)下的層層“傳幫帶”；海南建立“一崗雙責(zé)”,、重大事項(xiàng)簽字背書,、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度……

聚精會(huì)神抓黨建,、從嚴(yán)管黨治黨,，責(zé)任的落實(shí)，凝聚起全黨上下齊抓共管的強(qiáng)大合力,。

問責(zé)：始終高舉問責(zé)“撒手锏”

2月8日,，中央紀(jì)委發(fā)布消息，民政部原黨組書記,、部長(zhǎng)李立國和原黨組成員,、副部長(zhǎng)竇玉沛，因履行管黨治黨政治責(zé)任不力,，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題被問責(zé),，受到“斷崖式”降級(jí)處分；

4月24日,，民政部原黨組成員,、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)；

6月20日,，已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng),、國家民委原黨組成員曲淑輝被問責(zé)。

……

因履行管黨治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任不力,，民政部4名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，產(chǎn)生極大震懾效應(yīng),。

動(dòng)員千遍,，不如問責(zé)一次。

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出,，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方,、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任,，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究,。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)“撒手锏”,，用好責(zé)任追究“一案雙查”這個(gè)有力抓手,，真嚴(yán)真厲真問責(zé)，把該打的“板子”狠狠打下去,，以問責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng),、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

山西省發(fā)生系統(tǒng)性,、塌方式腐敗案后,，相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職,；遼寧拉票賄選案共查處955人,，其中問責(zé)中管干部14人，通報(bào)全黨……

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,，2014年1月至2017年8月,，全國共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支,、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨,、治國理政的鮮明特色。

截至目前,，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題,，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題,。一個(gè)個(gè)具體鮮活的失職失責(zé)案例,，喚醒了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

截至目前,，25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法,，問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依,。

以行動(dòng)兌現(xiàn)承諾,，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。

隨著全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，管黨治黨政治責(zé)任的落地生根,，正激發(fā)起全黨上下?lián)?dāng)有為的磅礴力量,，為黨和國家事業(yè)歷史性變革注入不竭動(dòng)力。