四,、 建立資金保障制度

（十二）建立財政投入為主的多元化資金保障機制。立足國家公園的公益屬性,，確定中央與地方事權(quán)劃分,，保障國家公園的保護、運行和管理,。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障,。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動國家公園回歸公益屬性,。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下,，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機制,。國家公園實行收支兩條線管理,，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排,，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè),、非政府組織、個人等社會捐贈資金,，進行有效管理,。建立財務(wù)公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明,。

五,、 完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度

（十四）健全嚴(yán)格保護管理制度。加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護,，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標(biāo),，著力維持生態(tài)服務(wù)功能,，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅持以自然恢復(fù)為主,，生物措施和其他措施相結(jié)合,。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光,、科研,、教育、旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動,。國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離,，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機制,。

（十五）實施差別化保護管理方式。編制國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,，合理確定國家公園空間布局,，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,。按照自然資源特征和管理目標(biāo),，合理劃定功能分區(qū),，實行差別化保護管理。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷,，集體土地在充分征求其所有權(quán)人,、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃,、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況,，實施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼?，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護等多元化保護模式,。

（十六）完善責(zé)任追究制度,。強化國家公園管理機構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護主體責(zé)任,，明確當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的相應(yīng)責(zé)任,。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目、偷排偷放污染物,、偷捕盜獵野生動物等各類環(huán)境違法犯罪行為,。嚴(yán)格落實考核問責(zé)制度，建立國家公園管理機構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度,，全面實行環(huán)境保護“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制,。對違背國家公園保護管理要求,、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),、終身追責(zé),。

六、 構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

（十七）建立社區(qū)共管機制,。根據(jù)國家公園功能定位,，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求,，并征得國家公園管理機構(gòu)同意,。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式,，共同保護國家公園周邊自然資源,。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

（十八）健全生態(tài)保護補償制度,。建立健全森林,、草原,、濕地、荒漠,、海洋,、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制,，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，健全國家公園生態(tài)保護補償政策。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系,。加強生態(tài)保護補償效益評估,，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理,。鼓勵設(shè)立生態(tài)管護公益崗位,，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護管理和自然環(huán)境教育等。

（十九）完善社會參與機制,。在國家公園設(shè)立,、建設(shè)、運行,、管理,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護,、自然教育,、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者,、企業(yè)、社會組織等積極參與,。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目,。建立健全志愿服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓(xùn)基地,。

七,、 實施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強指導(dǎo),，各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認(rèn)識建立國家公園體制的重要意義,，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院重要決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任主體,，細(xì)化任務(wù)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力,。

（二十一）完善法律法規(guī),。在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī),，明確國家公園功能定位,、保護目標(biāo)、管理原則,，確定國家公園管理主體,，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī),，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作,。制定國家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護補償,、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評估,、巡護管理、生物多樣性監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程,。

（二十二）加強輿論引導(dǎo)。正確解讀建立國家公園體制的內(nèi)涵和改革方向,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識,。準(zhǔn)確把握建立國家公園體制的核心要義,，進一步突出體制機制創(chuàng)新。加大宣傳力度,，提升宣傳效果,。培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念,，彰顯國家公園價值,。

（二十三）強化督促落實。綜合考慮試點推進情況,，適當(dāng)延長建立國家公園體制試點時間,。本方案出臺后，試點省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點方案要求,，繼續(xù)探索創(chuàng)新,，扎實抓好試點任務(wù)落實工作,，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗,。國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后,，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設(shè)立國家公園,，按程序報批,。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園。適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理,。各有關(guān)部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查,，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告,。