（十）構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制,。合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確,、責(zé)任清晰,、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作,。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán),，加大指導(dǎo)和支持力度,。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù),、社會(huì)管理,、市場監(jiān)管等職責(zé)。

（十一）建立健全監(jiān)管機(jī)制,。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理,。健全國家公園監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家公園空間用途管制,，強(qiáng)化對國家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管,。完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系，定期對國家公園開展監(jiān)測,。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái),。加強(qiáng)對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化,、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價(jià),，建立第三方評估制度，對國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估,。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，建立舉報(bào)制度和權(quán)益保障機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),，接受各種形式的監(jiān)督,。

四、 建立資金保障制度

（十二）建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,。立足國家公園的公益屬性,，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國家公園的保護(hù),、運(yùn)行和管理,。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障,。加大政府投入力度,，推動(dòng)國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下,，探索多渠道多元化的投融資模式,。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制。國家公園實(shí)行收支兩條線管理,，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政,，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè),、非政府組織,、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，進(jìn)行有效管理,。建立財(cái)務(wù)公開制度,，確保國家公園各類資金使用公開透明。

五,、 完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

（十四）健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度,。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù),，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測,，統(tǒng)籌制定各類資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能,，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他措施相結(jié)合,。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光,、科研,、教育、旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制,。

（十五）實(shí)施差別化保護(hù)管理方式,。編制國家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定國家公園空間布局,，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標(biāo),，合理劃定功能分區(qū),，實(shí)行差別化保護(hù)管理。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,，集體土地在充分征求其所有權(quán)人,、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃,、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),，由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況,，實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼?，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式,。

（十六）完善責(zé)任追究制度,。強(qiáng)化國家公園管理機(jī)構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主體責(zé)任，明確當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的相應(yīng)責(zé)任,。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項(xiàng)目,、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動(dòng)物等各類環(huán)境違法犯罪行為,。嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)制度,，建立國家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評估制度，全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對違背國家公園保護(hù)管理要求,、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé),。

六,、 構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

（十七）建立社區(qū)共管機(jī)制。根據(jù)國家公園功能定位,，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界,，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求,，并征得國家公園管理機(jī)構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào),，鼓勵(lì)通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式,，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn),。

（十八）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。建立健全森林、草原,、濕地,、荒漠、海洋,、水流,、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，健全國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策,。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估,，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位,，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等,。

（十九）完善社會(huì)參與機(jī)制。在國家公園設(shè)立,、建設(shè),、運(yùn)行、管理,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié),，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育,、科學(xué)研究等各領(lǐng)域,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者,、企業(yè),、社會(huì)組織等積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目,。建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓(xùn)基地。

七,、 實(shí)施保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神,，深刻認(rèn)識(shí)建立國家公園體制的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院重要決策部署上來,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體,，細(xì)化任務(wù)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力,。

（二十一）完善法律法規(guī),。在明確國家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī),，明確國家公園功能定位,、保護(hù)目標(biāo)、管理原則,，確定國家公園管理主體,，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī),，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作,。制定國家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評估,、巡護(hù)管理、生物多樣性監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程,。

（二十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。正確解讀建立國家公園體制的內(nèi)涵和改革方向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。準(zhǔn)確把握建立國家公園體制的核心要義,，進(jìn)一步突出體制機(jī)制創(chuàng)新,。加大宣傳力度，提升宣傳效果,。培養(yǎng)國家公園文化,，傳播國家公園理念,，彰顯國家公園價(jià)值。

（二十三）強(qiáng)化督促落實(shí),。綜合考慮試點(diǎn)推進(jìn)情況,，適當(dāng)延長建立國家公園體制試點(diǎn)時(shí)間。本方案出臺(tái)后,，試點(diǎn)省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)方案要求,，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作,，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式,，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后,，由國家公園主管部門組織對試點(diǎn)情況進(jìn)行評估,，研究正式設(shè)立國家公園，按程序報(bào)批,。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園,。適時(shí)對自行設(shè)立的各類國家公園進(jìn)行清理。各有關(guān)部門要對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查,，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題,，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。（完）