公益訴訟試點交卷：政府當(dāng)被告,，過半因環(huán)境

2015年7月,，最高檢宣布選擇北京,、福建,、云南等13個省、自治區(qū),、直轄市開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點,，期限兩年。今年7月，試點工作宣告“交卷”,。

云南檢察機關(guān)試水公益訴訟期間,，無論是檢察建議環(huán)節(jié)，還是最終走上法庭成為被告,，行政機關(guān)都占了絕對多數(shù),。此現(xiàn)象折射出當(dāng)前行政機關(guān)在維護社會公共利益方面存在的一些突出問題。

云南檢方：提起公益訴訟141件,，127件的被告是行政機關(guān)

在德宏州梁河縣檢察院辦理的一起案件中,，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主管的垃圾處理場未通過環(huán)保驗收而違法運行多年，污染了環(huán)境,，環(huán)保部門多次責(zé)令其改正均無果,。此后，梁河縣檢察院就此提起行政公益訴訟,。成為被告的縣住建局采取了一系列措施應(yīng)訴,，如聘請3名西南政法大學(xué)行政法方面的博士生導(dǎo)師出具了“專家論證意見”。

今年5月,，梁河縣法院對此案作出一審判決：支持檢察機關(guān)全部訴訟請求,，確認被告對其主管的梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令被告繼續(xù)履行對梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的法定監(jiān)管職責(zé),，督促其在2018年4月30日前完成整改工作,。

敗訴后，梁河縣住建局加大整改力度,，收集污水的提升井工程已經(jīng)竣工并投入使用,，外排污水經(jīng)處理已經(jīng)達標(biāo)。

云南省檢察院副檢察長沈曙昆介紹,，公益訴訟根據(jù)被訴對象的不同分為民事公益訴訟和行政公益訴訟,，在云南檢察機關(guān)的試點中，行政公益訴訟占了絕對多數(shù),，也發(fā)揮了更大威力,。

從數(shù)量看，截至6月25日,，云南檢察機關(guān)已就公益訴訟發(fā)出訴前檢察建議853件,，其中行政檢察建議824件。對提出檢察建議后逾期未糾正違法行為或履行職責(zé)的170件案件,，檢方已向法院提起公益訴訟141件,，其中127件的被告是行政機關(guān)。

從效果看,，民事公益訴訟能夠讓企業(yè)在金錢上付出更大代價,，行政公益訴訟卻能夠督促行政機關(guān)對企業(yè)采取更強有力的整治措施,，因此效果更佳。

行政公益訴訟案多發(fā)領(lǐng)域凸顯行政之弊

“行政公益訴訟的目的是督促行政機關(guān)依法行政,?！痹颇鲜z察院環(huán)境資源檢察處副處長楊學(xué)正說，檢察機關(guān)會先采取訴前檢察建議的方式,，對侵害公益的行政不作為進行監(jiān)督,。在全省檢察機關(guān)發(fā)出的行政檢察建議中，74%的案件得到了整改和處理,。對那些逾期未糾正違法行為或未履行職責(zé)的案件,，檢察機關(guān)會直接把行政機關(guān)作為被告，正式提起公益訴訟,。

在這些針對行政機關(guān)的公益訴訟案件中,，除了環(huán)境保護類的案件，還包括國有土地使用權(quán)出讓,、國有資產(chǎn)保護,、食品藥品安全等領(lǐng)域。

來自最高檢的數(shù)據(jù)表明,，截至今年6月底,，試點地區(qū)檢察院共提起行政公益訴訟1029件。

“公益訴訟案能看出不少行政機關(guān)存在三大弊端,。”云南省檢察院環(huán)境資源檢察處負責(zé)人萬瑋分析,，一是在行政公益訴訟案件中,，涉及環(huán)境資源類的案件超過了50%，說明仍有一些人員的觀念沒有轉(zhuǎn)變,，為了追求GDP而犧牲環(huán)境,；二是受到地方政績壓力，環(huán)保,、林業(yè)等部門在審批,、監(jiān)管等方面處境尷尬；三是懶政現(xiàn)象突出,，監(jiān)管部門有的僅僅發(fā)個整改通知書,，有的則一罰了之，對于是否真正整改,、環(huán)境是否得到了恢復(fù)等,，卻沒有跟進了解和處理。

消除對抗情緒,，理性建設(shè)法治政府

在行政公益訴訟案件中,，當(dāng)檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議時，絕大多數(shù)行政機關(guān)選擇積極配合。但是,，一旦檢察機關(guān)正式提起公益訴訟,，行政機關(guān)成為被告后，受“丟面子”,、影響地方形象等觀念的影響,，難免出現(xiàn)抵觸、不配合等情況,。

對檢察機關(guān)來說,，一些行政機關(guān)的不理解和對抗情緒給工作帶來了較大困難。例如,，檢察機關(guān)就公益訴訟案到行政機關(guān)調(diào)查取證時,，屢屢受阻，有時甚至要動用反貪部門才能成功,。

今年6月27日,，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法,、民訴法,，從而解決了“公共利益誰來管”的問題。最高檢黨組書記,、檢察長曹建明認為,，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的建立，是司法制度,、訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,，對加強公益保護、促進法治政府建設(shè)具有重要作用,。