公益訴訟作為一種補(bǔ)充，與私益訴訟一道,，構(gòu)成公民權(quán)利救濟(jì)整體,。公益訴訟面臨與現(xiàn)有法治資源結(jié)合,、相互調(diào)適,，需要一系列的制度構(gòu)建,、重塑,，任重而道遠(yuǎn),。

新華社記者24日從最高檢獲悉，過去一年,，最高檢在13個(gè)省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn),。截至目前，已按訴前監(jiān)督程序,，向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)的檢察建議245件,，山東等６省檢察機(jī)關(guān)已提起８起公益訴訟。

公益訴訟作為一種補(bǔ)充,，與私益訴訟一道,，構(gòu)成公民權(quán)利救濟(jì)整體。由于公益訴訟屬于外來法治文化,，在本土化過程中,，面臨一個(gè)與現(xiàn)有法治資源結(jié)合、相互調(diào)適的過程,，需要一系列的制度構(gòu)建,、重塑，任重而道遠(yuǎn),。公益訴訟一路走來磕磕碰碰,，理想與現(xiàn)實(shí)有落差,，與訴訟主體限定有關(guān)。現(xiàn)行法律規(guī)定,，必須與損害結(jié)果有直接利害關(guān)系者才可以提起訴訟,。如此規(guī)定，一方面,，限制了一些公益團(tuán)體和公益人士提訴的主體資格,；另一方面，與損害結(jié)果有直接利益關(guān)系的主體,，往往顧及訴訟成本高,、收益小而缺乏起訴動(dòng)力。于是,，公益訴訟長期“叫好不叫座”,。譬如，某河流受到上游污染企業(yè)污染,，導(dǎo)致下游居民健康受到損害,，某個(gè)人提起公益訴訟,，即使官司打贏,，由于眾多“搭便車”者，其個(gè)人獲益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本付出,，打擊積極性,。

法律上有一個(gè)窮盡現(xiàn)有制度的原則，現(xiàn)有的制度能用就用,，如果這些制度都不行,，再由檢察機(jī)關(guān)起訴。檢察機(jī)關(guān)介入,，成為公益訴訟主體,，既有兜底救濟(jì)之義，亦有著其他主體不具體的優(yōu)勢：一是專業(yè)優(yōu)勢,，檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān),，具有專門人才和專業(yè)法律知識、訴訟技能,，在提起公益訴訟上專業(yè)性,、針對性更強(qiáng)，效果更有保障,；二是取證優(yōu)勢,，檢察機(jī)關(guān)為了進(jìn)行法律監(jiān)督，有專門的調(diào)查核實(shí)權(quán),，這種權(quán)利有助于公益訴訟中的取證,；三是經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢,，提起公益訴訟，難免要花錢,，有國庫作后盾的檢察院在這個(gè)方面較之于一般社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人有優(yōu)勢；四是勝算優(yōu)勢,，在公益訴訟中,，檢察院告企業(yè)、個(gè)人的“官告民”,，勝算自不待言,。同時(shí)，動(dòng)用公共財(cái)政服務(wù)于公共利益,，較好地平衡成本與收益問題,。

作為最高檢開展公益訴訟的試點(diǎn)地區(qū)之一，我省檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟“第一案”發(fā)生在肇慶市,。肇慶市一家金屬制品廠因非法排電鍍生產(chǎn)廢水受到行政處罰,、承包者和法人受到刑事處罰之后，為依法追究污染者的民事責(zé)任,，在肇慶市范圍內(nèi)沒有提起環(huán)境民事公益訴訟適格主體的情況下,，肇慶市人民檢察院于1月18日向市中級人民法院提起民事公益訴訟。檢察院主動(dòng)介入,，有效化解公益訴訟主體分散,、意愿不足等老大難問題。不管官司走向如何,，破冰之案具有標(biāo)本價(jià)值,。

扭轉(zhuǎn)公益訴訟中“高昂訴訟成本”“立案受理難、證據(jù)收集難,、判決執(zhí)行難”等現(xiàn)實(shí)困境,，打通公益訴訟“最后一公里”，檢察院被寄予厚望,。不管哪個(gè)機(jī)關(guān),、以何種姿態(tài)介入，站在公眾視角,，只想看到效率與效果,。當(dāng)公共利益受到嚴(yán)重侵害、需要法律救濟(jì)而又缺乏訴訟主體時(shí),，他們能夠迅速到位,，順利啟動(dòng)公益訴訟程序，而不是處于“缺位”或“隨機(jī)”狀態(tài),，對案子“挑肥揀瘦”,；來之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之能勝，當(dāng)公益訴訟進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,，要敢作為,、有作為，最大限度捍衛(wèi)公共利益,。與此同時(shí),，公益訴訟事關(guān)公共利益，在這一過程,，如何聽取,、采納民意，取得民意最大公約數(shù),，并接受公眾監(jiān)督,，亦當(dāng)格外重視。從“客戶體驗(yàn)”倒推流程設(shè)計(jì),，還有哪些需要流程再造,？這是試點(diǎn)工作重中之重。

公共利益是一種整體利益,，關(guān)系著國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定,。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)牢牢抓住公益這一核心，積極參與公益訴訟實(shí)踐,，先行一步,，為制度探路,。