這些年,，有關(guān)取消公立醫(yī)院事業(yè)編的傳聞由來已久,。不過由于全員取消編制改革觸動了醫(yī)院事業(yè)編職工的“蛋糕”，牽涉利益過大,，直接導(dǎo)致推進(jìn)速度十分緩慢,。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》,，提出“在崗位設(shè)置,、收入分配、職稱評定,、管理使用等方面,，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮”。盡管意見中未將取消事業(yè)編提上日程,，但讓支持改革者看到了希望的曙光,。

尷尬：“鐵飯碗”難破

十八屆三中全會相關(guān)決定明確提出，加快事業(yè)單位分類改革,，加大政府購買公共服務(wù)力度,，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件,，逐步取消學(xué)校,、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別,。

這些年,，社會各界有關(guān)取消學(xué)校、醫(yī)院等行政機構(gòu)事業(yè)編的呼聲不絕于耳,。在人社部2016年召開的第二季度新聞發(fā)布會上,，人社部新聞發(fā)言人在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時曾透露，研究制定高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法,，配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作,。

真的有一天會徹底取消醫(yī)院事業(yè)編嗎,？由于討論良久而遲遲未能落地，很多“體制內(nèi)”職工并不以為然,，認(rèn)為是“雷聲大雨點小”,，想要真正落地可謂困難重重。

“我的工作目標(biāo)就是能夠在畢業(yè)后進(jìn)到一家公立醫(yī)院,，最好是三甲,，拿到事業(yè)編,。如果目標(biāo)能實現(xiàn)，家里對我也沒啥掛念的了,?！痹谏綎|一所衛(wèi)生專科學(xué)校護(hù)士專業(yè)就讀的大二學(xué)生李悅說,。她告訴記者,，在她的家人看來，事業(yè)編就好比“鐵飯碗”,，不但工資收入有保障,，而且在晉升、職稱等方面更有發(fā)展,。盡管也聽說公立醫(yī)院取消事業(yè)編的傳言,，但她并不擔(dān)心：“傳了那么久也沒實施，畢竟還有那么多有事業(yè)編的‘老人’在,，全員取消可能性應(yīng)該不大”,。

《經(jīng)濟參考報》記者在國內(nèi)多家公立醫(yī)院走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有無事業(yè)編的確存在較大差異,，因此,，大家眼里盯著事業(yè)編制不放也不足為奇。

據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家觀察,，有的事業(yè)單位“編外人員”占到一半以上,，少的也有20%多。擁有事業(yè)編制除了可以在房補,、戶口,、獎金等方面享受福利外，某種程度上還能“高人一等”,。在調(diào)查中記者了解到，有的醫(yī)院非事業(yè)編職工只能晉升到科長,，無法升至主任及以上,。有非事業(yè)編職工抱怨：“拼死拼活有時連發(fā)一袋洗衣粉都輪不到自己?！边@樣的思想長期存在,，已經(jīng)影響到了公立醫(yī)院的改革步伐。

探索：改革釋放利好

“我們可能是全國為數(shù)不多真正全員取消事業(yè)編制的公立醫(yī)院了,?！庇商旖蜷_發(fā)區(qū)管委會投資興建的三級綜合公立醫(yī)院泰達(dá)醫(yī)院院長陸蕓說。早在2010年,，泰達(dá)醫(yī)院就探索全員取消事業(yè)編制改革,。記者查詢一系列資料發(fā)現(xiàn),，它基本稱得上國內(nèi)最早開展此項探索的綜合公立醫(yī)院。如今7年過去了,，這項改革進(jìn)展得怎么樣,，是否取消事業(yè)編就會給公立醫(yī)院及“體制內(nèi)”職工帶來“滅頂之災(zāi)”呢？

天津開發(fā)區(qū)管委會及泰達(dá)醫(yī)院相關(guān)人士告訴記者,，在2007年以前,，泰達(dá)醫(yī)院還和國內(nèi)絕大多數(shù)公立醫(yī)院一樣，擁有170多個事業(yè)編制,。隨著濱海新區(qū)加快發(fā)展,，醫(yī)院進(jìn)一步做大規(guī)模是大勢所趨。在初期,，醫(yī)生護(hù)士隊伍的急劇擴張及編制的緊缺,，使得醫(yī)院不得不按照“新人新辦法，老人老辦法”的“慣例”,，按合同制招聘新員工,，同時將剩余事業(yè)編制封存，并未對新員工開放,。

然而,，“雙軌制”的弊病很快顯現(xiàn)。一系列沒有事業(yè)編制的新員工在聽說還有未使用的編制后,，多方疏通,、爭取，甚至不惜向上級衛(wèi)計委舉報,。與此同時,，個別擁有事業(yè)編制“鐵飯碗”的職工出現(xiàn)了“干多干少都一樣”的“大鍋飯”思想，醫(yī)術(shù)不精,，對事業(yè)缺乏熱心,，醫(yī)院發(fā)展停滯不前。一片區(qū)域最主要的三級綜合公立醫(yī)院發(fā)展至此,，不但沒有在患者口中贏得口碑,，也讓不少老員工痛心不已。

“如果按‘老人老辦法’繼續(xù)下去,，取消事業(yè)編的過渡期就要長達(dá)二,、三十年，轉(zhuǎn)型期陣痛的代價太大了,?！标懯|感慨。為了真正打破“大鍋飯”的舊體制，創(chuàng)造一個相對公平的環(huán)境,，這位“改革派”院長經(jīng)過一系列的協(xié)調(diào),，從2010年底開始，全員取消事業(yè)編制的改革大幕真正拉開,。

原有事業(yè)編員工的分流是改革難點,。經(jīng)天津開發(fā)區(qū)管委會與泰達(dá)醫(yī)院商議，確定了本著自愿原則分流,，進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中心的繼續(xù)享受事業(yè)編制,、待遇；留下來的納入醫(yī)院新管理體系,，轉(zhuǎn)為聘任制,，收入分配執(zhí)行新辦法。

最終,，有85人選擇到社區(qū)工作,。更難能可貴的是，面對缺少事業(yè)編的“保障”,，4名具有專業(yè)技術(shù)潛力的骨干放棄事業(yè)編并留了下來,。泰達(dá)醫(yī)院也成為當(dāng)?shù)厥讉€無事業(yè)編制的三級綜合公立醫(yī)院。

改革就意味著破除原有利益格局,，改革阻力不小,。但隨著從2011年10月起實現(xiàn)全員取消事業(yè)編制，改革的成效立竿見影,。

一方面,，徹底改變事業(yè)編人為帶來的剝奪感，創(chuàng)造相對平等的人才發(fā)展環(huán)境,?！捌髽I(yè)化的管理可以實現(xiàn)人盡其用。我選擇留下來既是對自己有把握,，更是看好輕裝上陣改革后的泰達(dá)醫(yī)院前景,。”當(dāng)初放棄事業(yè)編制如今已是藥劑科主任的柳鋼表示,。

過去,，醫(yī)院中級職稱以上大都是事業(yè)編制人員，給了新進(jìn)年輕人一種只有事業(yè)編才能獲得發(fā)展的錯覺,。改革后的泰達(dá)醫(yī)院在職務(wù)晉升,、職稱評定,、獎金收入上不再論資排輩,，真正給了想發(fā)展的骨干一個平臺。河北某三甲公立醫(yī)院副院長李青甚至專門辭職應(yīng)聘到泰達(dá)醫(yī)院,，如今已是腎內(nèi)科主任,，他看重的正是寬松,、向上的發(fā)展環(huán)境。

另一方面,，為醫(yī)院去行政化創(chuàng)造條件,，用人機制更為靈活。全員取消事業(yè)編制只是改革的第一步,，從泰達(dá)醫(yī)院的經(jīng)驗看,，更重要的是配套推進(jìn)去行政化?！拔覀兊哪繕?biāo)是建立一套能上能下,、優(yōu)勢劣汰、績效考核,、能進(jìn)能出的靈活用人機制,。”陸蕓說,。

與部分醫(yī)院由衛(wèi)計委兼任行政院長不同,，泰達(dá)醫(yī)院院長由開發(fā)區(qū)管委會聘任，實行院委會負(fù)責(zé)制,，主任,、專家直接參與醫(yī)院管理，從醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展,、人員招聘,、藥品采購等全程參與。所有中層均通過競聘上崗選拔,。行政職務(wù)人員數(shù)量大為精簡,，每個行政部門不超過3人。

醫(yī)院實現(xiàn)自主招聘,，不再由地方人社局統(tǒng)一招考,。而為了保證公平性，醫(yī)院成立了面試委員會,，共同決策,，對選人進(jìn)人做到互相監(jiān)督。

天津市衛(wèi)計委副主任申長虹舉例說,，某地事業(yè)單位招考由當(dāng)?shù)厝松缇纸y(tǒng)一負(fù)責(zé),，醫(yī)院缺乏自主權(quán)。這一招考每年在5,、6月份進(jìn)行,，此時優(yōu)秀畢業(yè)生大都找到理想工作，最終被該區(qū)錄用的人員技術(shù)能力良莠不齊。相比之下,，醫(yī)院自主用人權(quán)的好處立馬顯現(xiàn),。

再次，專業(yè)技術(shù)人員的潛力被調(diào)動起來,，受到的束縛及限制更少,。泰達(dá)醫(yī)院對業(yè)務(wù)骨干采取年薪制和績效考核的辦法?？己酥攸c偏向高風(fēng)險,、高技術(shù)、高強度勞動和貢獻(xiàn)大的崗位傾斜,。醫(yī)院骨干年薪制收入普遍在20萬元左右,，在天津市醫(yī)院體系中處于中等偏上水平。醫(yī)務(wù)人員出國交流的頻次,、時間也不再受事業(yè)編制束縛,。

醫(yī)療收入不再是員工獎金收入考核唯一指標(biāo)。改革后,，有多位開出超常處方的醫(yī)生受到了行政處罰,、嚴(yán)重者暫停處方權(quán)。醫(yī)藥收入占醫(yī)院總收入比被嚴(yán)格控制在43%左右,。

由于改革公平,、保障得當(dāng)、賞罰分明,，改革后的泰達(dá)醫(yī)院并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的人才流失和醫(yī)院管理的混亂,。盡管有人因考核不合格等原因調(diào)出，但醫(yī)院骨干沒有一人出走,。

尤其是在天津港“8.12”重大火災(zāi)爆炸事故傷員救治中,，泰達(dá)醫(yī)院作為位于爆炸核心區(qū)3公里范圍內(nèi)的醫(yī)院，有164名員工自家住宅受損,，但大家基本都堅持在傷員救治一線,，體現(xiàn)出的良好風(fēng)貌絲毫不輸給有事業(yè)編的公立醫(yī)院。

取消事業(yè)編帶來的也不盡然是利好,。陸蕓說,，在取消事業(yè)編制后，醫(yī)院發(fā)展面臨的最大難題是在沒有編制的情況下如何吸引更多人才,，“也許真到有一天所有公立醫(yī)院都取消事業(yè)編后,，泰達(dá)醫(yī)院改革的吸引力才能釋放出來”。

對于陸蕓而言,，她希望努力將泰達(dá)醫(yī)院建設(shè)成為取消事業(yè)編之后公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展的榜樣,，而不是失敗的典型,，從而激勵更多公立醫(yī)院走上改革之路，讓中國的醫(yī)改不斷與老百姓的需求接近,，減少醫(yī)患矛盾糾紛，減輕老百姓的就醫(yī)負(fù)擔(dān),。

前景：政府尚需兜底

從泰達(dá)醫(yī)院的微觀案例看,，沒有了編制，醫(yī)務(wù)人員就應(yīng)通過向社會提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)來獲得收入,。醫(yī)術(shù)高明,、服務(wù)到位的醫(yī)院自然會獲得更多的收入。與此同時,，剝開了編制的束縛更有利于人才流動,，有進(jìn)有出，公立醫(yī)院都不再擁有“鐵飯碗”的優(yōu)勢,，編制也不再是阻礙人才流動的障礙,。

不過，公立醫(yī)院取消事業(yè)編是否就意味著要靠創(chuàng)收來支付轉(zhuǎn)制成本,、人工成本,？醫(yī)療費用大增，最終的負(fù)擔(dān)還是會轉(zhuǎn)移至普通老百姓身上嗎,？這成為社會各界對于取消編制改革最大的擔(dān)憂,。

從已有的改革藍(lán)圖中提出的“不納入編制管理”看，業(yè)內(nèi)更認(rèn)同取消事業(yè)單位編制,，但保留事業(yè)單位性質(zhì),。這主要是考慮到公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化,，還要由財政進(jìn)行差額撥款,。

其實，泰達(dá)醫(yī)院的改革也離不開政府的兜底支持,。天津開發(fā)區(qū)在先期為泰達(dá)醫(yī)院采購核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備外,，每年還給予撥款，這也是泰達(dá)醫(yī)院在取消事業(yè)編后依然能確保公立性的前提,。陸蕓表示,，這部分撥款主要用于人員社保支出，事業(yè)編改企業(yè)聘任人員退休養(yǎng)老金的差額,，經(jīng)測算也從撥款中支出為個人補齊,，這為改革破除障礙提供了最關(guān)鍵保障。

“取消事業(yè)編不意味著政府不做任何投入,?！鄙觊L虹認(rèn)為,，公立醫(yī)院還有公益性的重要社會職能，只有地方政府做好兜底保障,，改革才有可能真正推廣,。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南也曾公開表示，取消事業(yè)編后不應(yīng)將醫(yī)院完全推向市場,，政府通過保障解除醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員后顧之憂,，才不會加重“看病難”“看病貴”的問題。

至于財政投入的具體方式,，有一種觀點認(rèn)為,，財政收入投入醫(yī)保即可，醫(yī)院通過掙取醫(yī)保費來獲得支持,。中國社科院相關(guān)專家建議,，取消編制以后，國家的財政補貼應(yīng)該還會有,，只是不再按照人頭發(fā)放,，而是按照需要和政府購買服務(wù)原則投入?！柏斦度氩粦?yīng)該和人員編制掛鉤,，更不能成為一種財政養(yǎng)人的制度?！睂＜覐娬{(diào),。

陸蕓還強調(diào)，取消事業(yè)編與醫(yī)院去行政化必須配套推進(jìn),，給醫(yī)院發(fā)展充分自主權(quán),。在過去幾年里，落實公立醫(yī)院獨立法人地位,，建立職業(yè)管理人制度,，并將全面取消與人員編制掛鉤的醫(yī)院財政補助核算方式，從而推動公立醫(yī)院管理方式向現(xiàn)代醫(yī)院管理制度轉(zhuǎn)變已有一系列探索?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是真正將這些探索落到實處,。

只是單純?nèi)∠聵I(yè)編無關(guān)痛癢，最關(guān)鍵的是要建立配套制度,，給予醫(yī)院充分自主權(quán),。干部任免、人力資源,、財政撥款及基本業(yè)務(wù)等權(quán)力應(yīng)下放給公立醫(yī)院,，避免其陷入疲于應(yīng)付檢查、調(diào)研和審批的工作模式,，同時不再設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)與人員用于處理相關(guān)事務(wù),。

“總是在一個大框架下事事打報告,、等審批是不可能快速發(fā)展的?！彼ㄗh,，取消事業(yè)編、去行政化,、與院長法人治理機制三者環(huán)環(huán)相扣,，共同推進(jìn)，這樣才能避免改革的形式大于內(nèi)容,。

減少政府對醫(yī)院發(fā)展的行政干預(yù)也很有必要。一些行業(yè)人士及專家呼吁,，公立醫(yī)院要進(jìn)一步減少行政化氛圍,，減少將不懂醫(yī)術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)派往醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長職務(wù),。提倡醫(yī)療專家型院長,，院長大部分精力應(yīng)放在醫(yī)療上。申長虹認(rèn)為,，在紀(jì)檢部門的配合下,，醫(yī)院實行院長負(fù)責(zé)制能夠確保管理的公開、透明,。

■背景資料

事業(yè)編制都有啥福利

待遇差別是核心,。“編制”是各級財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù),。事業(yè)編制經(jīng)費來源一般由國家事業(yè)費開支,，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費,。有資料顯示,，目前我國在編的事業(yè)單位人員中，保守估計超過400萬人為醫(yī)院工作人員,。如果編制創(chuàng)新改革啟動,，動的將是這數(shù)百萬人的直接利益。

“納入編制就意味著吃上‘公家飯’,，不但旱澇保收,，而且在醫(yī)療機構(gòu)再加上其他收入還是相當(dāng)可觀的?！北本┮患夜⑨t(yī)院負(fù)責(zé)人透露,，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)院事業(yè)編職工月入過萬元并不稀奇,。相比之下,，同一家醫(yī)院同一崗位的聘用制人員可能每個月只能拿五六千元的固定工資,，同崗不同酬，難以起到激勵作用,。

相關(guān)福利也千差萬別,。在事業(yè)單位，有沒有事業(yè)編制,，醫(yī)保,、養(yǎng)老、公積金等社保也會有很大差別,。與此同時,，職稱評定、學(xué)術(shù)地位,、職務(wù)晉升也會帶來很大影響,。

事業(yè)編制作為特殊歷史時期的一種產(chǎn)物，已經(jīng)在公立醫(yī)院中形成了根深蒂固的“鐵飯碗”思想,。我國衛(wèi)生事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作始于20世紀(jì)50年代,。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“編制”已限制了政府財政撥款,，導(dǎo)致公立醫(yī)院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員收入呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”,。“老人老辦法,，新人新辦法”帶來的“雙軌制”讓內(nèi)部矛盾日益激化,。