我國(guó)有34個(gè)跨境民族。由于共同的民族感情,、文化特征,、宗教信仰、地緣因素,、歷史淵源等因素,，極易產(chǎn)生在政治、經(jīng)濟(jì),、文化上的相互影響,處理不當(dāng),，常常誘發(fā)跨境民族對(duì)國(guó)家的離心傾向，危及國(guó)家安全,。

鄧小平同志1950年7月21日在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中指出：“在這么長(zhǎng)的邊境上,，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好,，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好,。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“處理好民族問(wèn)題,、做好民族工作,，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事,，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事,。”

著名愛(ài)國(guó)宗教人士第十世班禪大師,，他講過(guò)這樣一段讓我們深思的話：“我們不建用石頭壘成的萬(wàn)里長(zhǎng)城,，而要建用人心壘成的萬(wàn)里長(zhǎng)城。56個(gè)民族精誠(chéng)團(tuán)結(jié),，就是一座用心壘成的萬(wàn)里長(zhǎng)城,。用石頭壘成的長(zhǎng)城是可以用飛機(jī)大炮摧毀的，用心壘成的萬(wàn)里長(zhǎng)城則是用飛機(jī)大炮摧毀不了的,?！?/p>

1963年9月28日，毛主席在與時(shí)任新疆區(qū)黨委第一書(shū)記王恩茂談話時(shí)指出,，新疆“要做好經(jīng)濟(jì)工作,。生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”,。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“邊疆歷來(lái)有一個(gè)誰(shuí)影響誰(shuí)的問(wèn)題,，哪邊日子過(guò)得好人心就往哪邊跑。只有過(guò)上了比對(duì)面好的日子,，邊民才會(huì)有當(dāng)中國(guó)人的自豪感,，有了自豪感才會(huì)產(chǎn)生對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感，有了認(rèn)同感才會(huì)增強(qiáng)建設(shè)邊疆,、保衛(wèi)邊疆,、奉獻(xiàn)邊疆的責(zé)任感?！?/p>

因此,，我們要把邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和民族問(wèn)題作為維護(hù)國(guó)家安全和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“新國(guó)家安全觀”思想的戰(zhàn)略來(lái)思考。要把加快邊境地區(qū)的發(fā)展作為凝聚人心,、認(rèn)同祖國(guó),、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家利益、民族利益的重大問(wèn)題來(lái)思考,。

為此建議：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，貫徹實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，促進(jìn)邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了六大任務(wù)：一是圍繞強(qiáng)基固邊,，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；二是圍繞民生安邊，全力保障和改善邊境地區(qū)民生,；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊,，大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開(kāi)放睦邊,，著力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平,；五是圍繞生態(tài)護(hù)邊，加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),；六是圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊,，通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。

《規(guī)劃》提出了強(qiáng)基固邊工程,、民生安邊工程,、產(chǎn)業(yè)興邊工程、開(kāi)放睦邊工程,、生態(tài)護(hù)邊工程,、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊工程等34個(gè)工程項(xiàng)目,。

《規(guī)劃》提出了在邊民扶持、財(cái)政,、金融,、土地、社會(huì)保障,、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、對(duì)口支援等7個(gè)方面差別化支持政策。

中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》中指出：“完善差別化支持政策,。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,，持之以恒,、久久為功，把加大中央支持與激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合,，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力,。”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)邊疆地區(qū),、民族地區(qū),、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策,，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。”

當(dāng)前,，主要是學(xué)習(xí)好《規(guī)劃》的主要內(nèi)容,、實(shí)施好《規(guī)劃》中的工程項(xiàng)目，正確處理好本《規(guī)劃》與其他專項(xiàng)《規(guī)劃》的關(guān)系,、部門之間職責(zé)分工與政策規(guī)定的關(guān)系,，形成合力，全面實(shí)施《規(guī)劃》,。

2.認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)民族地區(qū),、邊境地區(qū)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展,。

財(cái)政政策：（1）完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。（2）繼續(xù)設(shè)立興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金,，支持基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治,、民族文化傳承等項(xiàng)目建設(shè),。

投資政策：國(guó)家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全鞏固提升,、流域治理,、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級(jí)配套資金,。

金融政策：（1）加大銀行業(yè),、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)民族地區(qū)支持力度,，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施,、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、能源,、環(huán)保,、教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè),。（2）繼續(xù)暫免征收五個(gè)自治區(qū)“新三板”掛牌公司的掛牌費(fèi)用，實(shí)行專人對(duì)接,、專人審核制度,，做到即報(bào)即審、即審即掛,。（3）對(duì)邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限,，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

土地政策：（1)實(shí)施差別化土地政策,，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向民族地區(qū)適度傾斜,。（2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。（3）支持有條件民族貧困地區(qū)開(kāi)展建設(shè)用地整治試點(diǎn)工作,。（4）中央和省級(jí)在分配農(nóng)田建設(shè)任務(wù),、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金時(shí),，重點(diǎn)向邊境地區(qū)傾斜,。

這些政策都要我們?nèi)W(xué)習(xí)好、研究好,、掌握好,、運(yùn)用好。

習(xí)近平總書(shū)記指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，是民族的夢(mèng),，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量,。全國(guó)各族人民一定要牢記使命,，心往一處想，勁往一處使,，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)原副主任）