作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū),，西藏自治區(qū)在脫貧攻堅過程中面臨點多面廣、基礎薄弱等嚴峻挑戰(zhàn),。國務院扶貧辦批準的2015年西藏新一輪建檔立卡貧困人口約59萬人,，去年減貧人口14．7萬人,，還有44萬貧困人口,，脫貧任重道遠,。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，西藏大力實施“五個一批”工程,，逐步構建起了“五位一體”的大扶貧格局,，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。此外,，西藏建立了“1＋N”政策體系,，為脫貧攻堅提供了強有力的政策保障。

去年14．7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧

西藏是全國最大的集中連片貧困地區(qū),，“十三五”開局之年,，西藏脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷：2016年14．7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧并得到國家確認，1008個貧困村（居）達到退出標準,，10個貧困縣（區(qū)）達到脫貧摘帽標準,，其中5個縣申請國家考核評估。

政府因地制宜,，群策群力助脫貧,。“截至目前,，出臺了36個涉及脫貧攻堅的規(guī)范性文件,，基本形成了財政投入、金融支持,、土地政策,、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償?shù)扰涮淄晟?、涵蓋各方的政策體系,。西藏被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核‘綜合評價好’的8個省份之一，得到中央的肯定和有關部委的高度贊賞,?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委副書記、常務副主席丁業(yè)現(xiàn)說,，西藏已構建起專項扶貧,、行業(yè)扶貧、金融扶貧,、援藏扶貧,、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局。

“專項扶貧,，統(tǒng)籌整合36類財政涉農(nóng)資金85．2億元,；行業(yè)扶貧,，實施交通、農(nóng)牧,、水利等涉及基礎設施建設類項目251個,，總投資53．63億元；金融扶貧,，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元,，累計發(fā)放扶貧貼息貸款218．15億元，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧,、搬遷扶貧,、到戶扶貧等對應各類主體‘應貸盡貸’的金融扶貧政策體系?！蔽鞑刈灾螀^(qū)扶貧辦主任尹分水說,。

企業(yè)和社會各盡其力?！?7個對口援藏省市,、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議。132家區(qū)（中）直單位參與定點扶貧,，實現(xiàn)全區(qū)5467個貧困村（居）全覆蓋,。”尹分水說,，西藏啟動“百企幫百村”行動,，470家各類企業(yè)與670個貧困村（居）對接幫扶；12家企業(yè)與扶貧部門簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》,。中國煙草總公司五年捐資5億元助推扎朗,、貢嘎、班戈,、仲巴4個縣脫貧攻堅,，成為企業(yè)助力西藏脫貧攻堅的典范。

與此同時,，針對全區(qū)148695戶,、588711名建檔立卡貧困人口現(xiàn)狀，西藏因人因戶提出幫扶措施,，大力實施“五個一批”工程（即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,；易地搬遷脫貧一批；生態(tài)補償脫貧一批,；發(fā)展教育脫貧一批,；社會保障兜底一批），實施成果顯著,。去年實施扶貧項目528個,，完成投資33．58億元,，帶動貧困群眾脫貧5．8萬人；易地扶貧搬遷總投資51．5億元,，易地搬遷總規(guī)模18310戶涉及7．7萬人,，建設376個安置點，已搬遷入住3．58萬人,。

特色合作社為脫貧致富開新路

產(chǎn)業(yè)扶貧作為創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變,，帶動貧困人口自力更生走上致富新路,，因此成為西藏推進扶貧工作的重點任務。西藏堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重要抓手,，重視產(chǎn)業(yè)培育力度,。其中，發(fā)展特色農(nóng)牧民合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實現(xiàn)形式,。

記者在林芝市工布江達縣采訪時了解到,，隨著林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客數(shù)量增加，氆氌這一具有當?shù)匚幕厣拿褡瀹a(chǎn)品受到游客的親睞,，當?shù)胤鲐毑块T正是看到這一商機,，幫助當?shù)夭孛癯闪⒘穗珰诳p制加工合作社，帶動貧困人口增收脫貧,。

“自己單獨做活難處非常多,，成立合作社一起做，工作有配合,，銷路也更好,。”工布江達縣惠民民族服裝加工合作社理事長洛桑赤烈告訴記者,，縣里有關部門為了扶持合作社的氆氌加工生意,，不僅為他們提供廠房，還通過微信等途徑打開市場銷路,，而且專門為他們設立了精準扶貧項目,。“股東每人每月3000多元,，工人2500元,，技術成熟的話還會加工資。去年賺了10萬元,，除了發(fā)放工資,，還會做滾動再投資，下面還要擴建,?！彼f,。

除了氆氌合作社外，當?shù)胤鲐毑块T為了多渠道帶動貧困群眾增收脫貧,，還成立了朱拉鄉(xiāng)松茸加工農(nóng)民專業(yè)合作社,、錯高鄉(xiāng)錯高村原種藏香豬繁育農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類專業(yè)合作社，以“貧困戶＋合作社＋公司”模式,，形成產(chǎn),、供、銷一體化經(jīng)營模式,，為貧困戶增收提供有力保障,。

合作社一頭連著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民，一頭連著加工企業(yè)和市場,，通過建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制,，直接帶動入社農(nóng)牧民增加收入，間接示范帶動未入社農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),。

據(jù)了解,，山南市曲松縣曲松鎮(zhèn)瓊嘎村藏藥材種植加工合作社，采取“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的方式,，直接帶動入社農(nóng)戶增收脫貧,。此外，日喀則市加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,，發(fā)展包括種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),、民族手工業(yè),、文化旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，有力拓展了當?shù)刎毨罕姷闹赂磺馈?/p>

西藏自治區(qū)扶貧辦相關負責人告訴記者,，為推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作,，自治區(qū)去年全年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設立風險補償基金12．78億元,，撬動對口援藏,、金融信貸、社會資本20億元,，已實施項目528個,，帶動5．8萬名貧困群眾脫貧。

易地搬遷“拔窮根”

西藏在實施脫貧攻堅過程中,，最難啃的硬骨頭當屬易地扶貧搬遷,。在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，只有“挪窮窩”“換窮業(yè)”,，才能“拔窮根”“穩(wěn)就業(yè)”,。

“西藏去年全年落實易地扶貧搬遷貸款151．65億元,，完成投資40．9億元；開工建設安置點376個,、住房1．8萬套,，已搬遷入住3．58萬人，實現(xiàn)了‘搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富’?！倍I(yè)現(xiàn)說,。

歷經(jīng)夏日多年少有的強降雨天氣，53歲的羅布總有一種“虎口脫險”的感覺,。去年,，國家投資7761萬元,，對他所在的察隅縣布巴村實施易地搬遷,，讓全村人安全度過了大雨時節(jié)。

布巴藏語意為“有膽量的人”,，住在過去的布巴村,，確實考驗人的膽量。布巴村原先所在的瓦龍鄉(xiāng),，不通公路,，地處怒江河谷懸崖上，山體滑坡,、泥石流,、山洪等災害頻發(fā)。布巴村民的耕地在對面的半山腰上,，耕作土地來回至少要4個小時,。秋收碰到降雨，村民收割懸崖邊的莊稼,，須打樁拉繩系在腰上,。人均耕地不足一畝，2013年全村人均收入僅1700元,。

布巴村于2015年易地搬遷至察隅縣下察隅鎮(zhèn),。記者近日來到易地搬遷后的布巴村，寬闊的黑色路面直抵村莊,，村頭河灘大型拖拉機在轟鳴中開荒造田,。布巴村有63戶、363人,。走進村民阿帝家,，寬敞的院落鋪滿綠色草皮,，廚房、臥室,、客廳等均用藏式風格裝修,。布巴村整村搬遷后，人均耕地面積達兩畝以上,，一年兩收,，村民不僅可以上山采集各種藥材，還可出門打工,，增收渠道大大拓寬,。

村黨支部書記昂珠說，縣里多次舉辦了農(nóng)業(yè)及蔬菜種植,、鋼筋工,、泥瓦匠等培訓班，覆蓋到全村所有的勞動力,，讓居民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展安居樂業(yè),。目前，村里外出打工的達到80多人,。

拉薩河畔的曲水縣“三有村”（有房子,、有產(chǎn)業(yè)、有健康）,，在短短3個月時間內(nèi)建成,，是西藏建成的首個易地扶貧搬遷安置點。2016年7月,，來自曲水縣3個鄉(xiāng),、10個村的184戶、712名貧困群眾,，陸續(xù)搬進了新家,。曲水縣對搬遷點規(guī)劃了居住區(qū)、生活區(qū),、產(chǎn)業(yè)區(qū),，三有村在“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動下，奶牛,、藏雞養(yǎng)殖,、藥材種植等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

“這一切像是做夢,，靠自己每年外出打工,，干10多年都不一定能住上這么好的房子。”村民塔慶說,，“住在這里出門方便,，在合作社干活每月還有工資?！?/p>

據(jù)了解,，“十三五”時期，西藏計劃易地扶貧搬遷的群眾26．3萬人,，占西藏59萬建檔立卡貧困人口的44．6％,。

三項舉措打造小康村

2016年，西藏脫貧攻堅工作重視程度之高,、政策保障之強,、投入規(guī)模之大、整合資源之多,、社會動員之眾,、影響范圍之廣、工作要求之高,、脫貧成效之實,，都是前所未有的。

“西藏脫貧需靠政策的強力推動,。去年,，我們出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實的實施意見》,，這是打贏十三五時期脫貧攻堅戰(zhàn)的總綱,，確保到2020年實現(xiàn)59萬貧困人口脫貧，74個縣區(qū)‘摘帽’,?！倍I(yè)現(xiàn)介紹說，自治區(qū)建立了“1＋N”政策體系,，為脫貧攻堅提供了強有力的政策保障,。“1”即《實施意見》,；“N”即貧困縣約束,、幫扶、考核,、退出等體制機制和產(chǎn)業(yè),、搬遷、生態(tài),、教育,、社保、金融等精準扶貧措施。

此外,，為進一步提高對口援藏扶貧水平,，西藏組織考察組赴寧夏、福建調(diào)研閩寧扶貧協(xié)作先進經(jīng)驗,，西藏將充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢,，大力推進援藏扶貧向縱深發(fā)展，為脫貧攻堅提供強大外力支持,。

今年,，西藏還將繼續(xù)攻堅克難，不僅使群眾能盡早脫貧,，更重要的是確保就業(yè)穩(wěn)定,，不返貧。今年,，西藏將在繼續(xù)實施好“五個一批”的同時,，重點實施三項舉措。

一是大力實施“十項提升”工程,?？傄?guī)劃投資2000多億元，面向重點貧困鄉(xiāng)村,，大力實施水電路訊網(wǎng),、教科文衛(wèi)保“十項提升”工程,，積極謀劃一批重大工程,、重大項目，整村推進小康村建設,，集中力量補齊基礎設施和公共服務短板,，打造一批美麗宜居、設施配套,、文明富裕的脫貧樣板村,、小康示范村。

二是實施邊境小康示范村建設,。投資60億元,，實施邊境小康示范村建設，穩(wěn)步推動邊境地區(qū)通過住房條件改善,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施,、公共設施配套等，改善邊民生產(chǎn)生活條件,，引導非邊境地區(qū)群眾向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移,，確保邊民安心守邊固邊，確保“山這邊比山那邊好”,，體現(xiàn)道路自信,，展示制度優(yōu)勢，樹立國門形象,。

三是實施高海拔生態(tài)搬遷工程,。對4500米以上高海拔地區(qū)，實施要素適度集中戰(zhàn)略,，推動向城鎮(zhèn),、資源較富集、基礎設施配套較完善的地區(qū)搬遷,，提高公共產(chǎn)品和公共服務的集約效應,。